| “高壁壘”下的“高增長”
出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度引領(lǐng)我國食品產(chǎn)業(yè)與國際接軌編者按
衛(wèi)生注冊制度的建立與實(shí)施，有效促進(jìn)了我國出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全控制體系與主要進(jìn)口國的接軌。通過出口食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊的引導(dǎo)示范，培育了一大批安全衛(wèi)生控制良好的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，直接帶動了我國出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生控制水平的提升，為出口企業(yè)跨越進(jìn)口國技術(shù)壁壘，持續(xù)提高國際市場競爭力提供了有力保障。
□ 朱曉南
到目前為止，全國共有衛(wèi)生注冊登記企業(yè)12381家，其中有5139廠次獲得國外和我國港澳地區(qū)的注冊。僅2001年到2007年的7年間，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總額從160億美元增加到370億美元，增長了131.25%。
出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了在國外“高壁壘”條件下的“高增長”，應(yīng)該說，其中出口食品衛(wèi)生注冊登記制度起到了不可或缺的基礎(chǔ)保障作用，有效地提高了出口食品生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生管理水平，為我國食品在國外技術(shù)措施日益嚴(yán)格的條件下擴(kuò)大出口奠定了基礎(chǔ)。
出口食品衛(wèi)生注冊登記制度實(shí)施以來，通過合格評定、技術(shù)準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管使一大批企業(yè)在管理和生產(chǎn)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到或接近了國際先進(jìn)水平，培育了一大批安全衛(wèi)生控制良好的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，直接帶動了我國出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生控制水平的提升。一大批出口食品企業(yè)獲得了我國出口食品衛(wèi)生注冊和進(jìn)口國的衛(wèi)生注冊。
我國于1984年開始實(shí)施出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度。出口食品衛(wèi)生注冊登記制度是基于合格評定原理，按照國際通行的農(nóng)產(chǎn)品、食品安全衛(wèi)生控制原則，結(jié)合我國具體實(shí)際建立起來的，對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的重要技術(shù)準(zhǔn)入和行政許可措施；是我國對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全衛(wèi)生控制體系有效性驗(yàn)證、能力評價(jià)和過程控制監(jiān)管的主要技術(shù)法規(guī)，因此是我國有效實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品、食品檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ)平臺。
誰也不會想到，1983年，聯(lián)邦德國對我國輸?shù)氯馐称菲髽I(yè)進(jìn)行首次加工衛(wèi)生條件檢查，24家肉食品出口企業(yè)全軍覆沒。嚴(yán)酷的事實(shí)證明，我國出口食品安全衛(wèi)生管理和促進(jìn)體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。加工企業(yè)應(yīng)該建立怎樣的安全衛(wèi)生體系？作為發(fā)展中國家應(yīng)該怎樣建立一個技術(shù)評價(jià)、技術(shù)監(jiān)管體系，培養(yǎng)出口企業(yè)群體，避免企業(yè)無序競爭，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，從而盡快實(shí)現(xiàn)與國際接軌？企業(yè)和官方開始了深刻的思考、探索。
出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度在出口食品衛(wèi)生安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵的技術(shù)保障和制度保障作用。該制度以合格評定、認(rèn)證認(rèn)可、危害分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等國際通行的管理工具和技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了與發(fā)達(dá)國家等效或等同的食品安全控制體系核心平臺，在歷年應(yīng)對進(jìn)口國官方實(shí)施的等效性評估、檢查中（包括體系評估和現(xiàn)場評審）發(fā)揮了不可替代的中堅(jiān)作用，得到了國際同行的普遍認(rèn)可。
該制度的建立與實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國出口農(nóng)產(chǎn)食品安全控制體系與主要進(jìn)口國的接軌。出口食品衛(wèi)生注冊制度的準(zhǔn)入評審和后續(xù)監(jiān)管，已成為有效導(dǎo)入和積極運(yùn)用國際技術(shù)法規(guī)的主要載體，引導(dǎo)一大批企業(yè)建立并保持了符合不同進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)要求的企業(yè)自控體系，為出口企業(yè)跨越進(jìn)口國技術(shù)壁壘，持續(xù)提高國際市場競爭力提供了有力保障。通過出口食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊的引導(dǎo)示范，帶動了一大批國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生安全管理水平的提高。
而且，該制度的實(shí)施，強(qiáng)有力地帶動了官方監(jiān)管人員隊(duì)伍的建設(shè)。通過出口食品衛(wèi)生注冊制度實(shí)施的監(jiān)管實(shí)踐、對外迎檢、持續(xù)教育和國際交流，造就了一支能夠?qū)崟r(shí)跟蹤和掌握發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)、熟練運(yùn)用先進(jìn)食品安全控制理論和方法的官方監(jiān)管隊(duì)伍。通過官方監(jiān)管隊(duì)伍對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)入評審（即衛(wèi)生注冊登記評審和對外注冊評審）和日常監(jiān)管，有力地促進(jìn)了出口食品企業(yè)安全衛(wèi)生自控能力的整體提高。《中國質(zhì)量報(bào)》 |
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