“建議把建設(shè)現(xiàn)代信用體系作為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手之一，擺在更加重要的位置。”今年兩會(huì)期間，針對(duì)2019年政府工作報(bào)告中提出要健全社會(huì)信用體系的要求，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林提出《關(guān)于加快建設(shè)我國現(xiàn)代信用體系的建議》。
近年來，黨中央國務(wù)院及有關(guān)部門大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)信用體系不斷完善。尚福林坦言，受多種因素影響，信貸違約增多，上市公司造假仍然存在，社會(huì)上各種失信行為仍然不少，這些現(xiàn)象加大了社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，衍生和放大金融風(fēng)險(xiǎn)，影響市場作用正常發(fā)揮，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效率。因此，應(yīng)把建設(shè)現(xiàn)代信用體系作為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手之一，擺在更加重要的位置。
尚福林指出，構(gòu)建現(xiàn)代信用體系重點(diǎn)是補(bǔ)齊商業(yè)信用短板。商業(yè)信用既是商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)順暢流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是資本歸集、配置的基礎(chǔ)，是配置資源中市場發(fā)揮決定性作用的前提，也是我國信用體系的短板。因此，建議大力提倡契約精神，把商業(yè)信用作為品牌建設(shè)的重要內(nèi)容，把誠信情況作為政府采購、商業(yè)招投標(biāo)等的重要門檻，完善商業(yè)信用價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)把夯實(shí)商業(yè)信用作為資本市場深化改革的重點(diǎn)，破除商業(yè)信用薄弱對(duì)資本市場發(fā)展的掣肘;切實(shí)把“公開”原則置于資本市場“三公原則”之首，著力提高上市公司質(zhì)量和信息披露質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊虛假披露等行為，給投資者一個(gè)真實(shí)的公司，加強(qiáng)資本市場的基礎(chǔ)性建設(shè)。針對(duì)債務(wù)拖欠問題，在加強(qiáng)司法清欠、行政清欠等事后救濟(jì)的同時(shí)，加快完善事前合同簽訂、事中款項(xiàng)結(jié)算等信用保障機(jī)制，營造公平營商環(huán)境，防止因想簽合同提高債務(wù)拖欠容忍度，又因債務(wù)過度拖欠打官司的“惡性循環(huán)”擴(kuò)散蔓延。
具體到金融領(lǐng)域，優(yōu)化信用體系是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展的必要條件之一。尚福林建議改革信用監(jiān)測、評(píng)估、決策體系，破除擔(dān)保依賴，形成基于企業(yè)信用狀況和發(fā)展前景的授信決策機(jī)制，優(yōu)化基于信用的動(dòng)態(tài)差別化利率定價(jià)機(jī)制，完善基于信用的市場化優(yōu)勝劣汰機(jī)制。另外，還需要強(qiáng)化政府信用的示范作用。政府是重要的信用主體之一，有明顯的示范效應(yīng)。建議按照守信用、重契約的原則，加大政府信用的考核和督察力度，加強(qiáng)基層誠信政府建設(shè)，防止新官不理舊賬，影響政府公信力。
同時(shí)，需要強(qiáng)化失信懲戒。建議總結(jié)推廣聯(lián)合懲治“老賴”經(jīng)驗(yàn)，顯著加大失信成本;借鑒國外成熟做法，逐步推進(jìn)個(gè)人信息一卡集成，暢通聯(lián)合懲戒渠道;對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)造假、債務(wù)拖欠、專利侵權(quán)、商品質(zhì)價(jià)不符等信用問題，建立分級(jí)預(yù)警和分層處罰體系，以早懲戒、嚴(yán)處罰防止信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
在完善信用監(jiān)督長效機(jī)制方面，尚福林強(qiáng)調(diào)需要健全信用信息系統(tǒng)。失信人“打一槍換一個(gè)地方”是信用體系建設(shè)的軟肋，建議健全信用信息全息及時(shí)收集、全方位便捷共享、有效保密的系統(tǒng)和機(jī)制，構(gòu)建起無死角的信用監(jiān)測評(píng)估體系，形成覆蓋全生命周期的信用監(jiān)督機(jī)制，破除信用投機(jī)行為。 |
