近日，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于“信用護(hù)航”助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），以“信用”為切入點(diǎn)，推出26條優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措。
找準(zhǔn)“信用”發(fā)力點(diǎn)
打好監(jiān)管服務(wù)“組合拳”
信用監(jiān)管是新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)，貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。《實(shí)施意見》圍繞“強(qiáng)監(jiān)管”和“優(yōu)服務(wù)”兩條主線，深度挖掘信用服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展的潛力。聚焦經(jīng)營主體實(shí)際需求，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)入手研究制定優(yōu)化和創(chuàng)新舉措，構(gòu)建銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管服務(wù)鏈。通過提升全流程信用監(jiān)管服務(wù)效能，使信用成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力源”“加速器”，促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
事前“培育+預(yù)警”
關(guān)口前移打牢信用“基礎(chǔ)樁”
近年來，南京市市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)為廣大經(jīng)營主體提供失信預(yù)警服務(wù)，2022年向存在嚴(yán)重違法失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)發(fā)送精準(zhǔn)提示1.6萬次，以行政許可告知承諾、信用修復(fù)信用承諾為引領(lǐng)，帶動(dòng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用信用承諾。在前期工作基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》進(jìn)一步深化信用預(yù)警、信用承諾機(jī)制，創(chuàng)新信用合規(guī)建設(shè)，推出6項(xiàng)事前環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)舉措。在信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，多維度多視角研判經(jīng)營主體面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)，向存在失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警，及時(shí)提醒企業(yè)糾偏。編制發(fā)布常見信用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)行政提示單，幫助經(jīng)營主體快速排查、主動(dòng)化解信用風(fēng)險(xiǎn)。在信用合規(guī)建設(shè)方面，制定經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指引，引導(dǎo)企業(yè)建立信用合規(guī)內(nèi)控機(jī)制，提升信用合規(guī)能力。在信用承諾方面，健全完善信用承諾事項(xiàng)清單，厘清信用承諾信息記錄、守諾情況核查、不實(shí)承諾處理、失信懲戒工作職責(zé)和實(shí)施路徑，形成權(quán)責(zé)清晰的閉環(huán)管理機(jī)制。
事中“精準(zhǔn)+包容”
差異化模式提升信用獲得感
當(dāng)前，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制已初步形成。2022年，南京市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)各級(jí)各部門聯(lián)合抽查各類主體2.74萬戶，減少執(zhí)法打擾2.95萬次，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類抽查企業(yè)1.28萬戶，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提升。
為進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，為監(jiān)管提效，同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，《實(shí)施意見》提出11項(xiàng)事中環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)舉措。在信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理方面，基于通用型分類結(jié)果開展雙隨機(jī)抽查，登記事項(xiàng)和公示信息抽查100%結(jié)合運(yùn)用，在專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域構(gòu)建“通用+專業(yè)”分類監(jiān)管模式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。在聯(lián)合監(jiān)管方面，深入推進(jìn)部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，完善“一業(yè)一查”的行業(yè)綜合抽查模式，通過年度抽查“匯總?cè)≈亍焙蛯ｍ?xiàng)抽查“分別去重”降低重復(fù)檢查頻次。探索觸發(fā)式監(jiān)管，將信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營主體納入觸發(fā)式監(jiān)管對(duì)象名錄庫，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，未出現(xiàn)觸發(fā)情形的不開展登記事項(xiàng)、公示信息抽查。對(duì)經(jīng)營主體異常行為開展靶向監(jiān)管，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)模型、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式監(jiān)測(cè)企業(yè)注冊(cè)登記異常行為、年報(bào)異常行為，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)開展核查。此外，還提出對(duì)首次因未按規(guī)定年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄的經(jīng)營主體給予3個(gè)月寬展期，建立公示信息抽查容錯(cuò)機(jī)制等舉措，通過精準(zhǔn)有度、包容審慎的監(jiān)管，讓守法誠信企業(yè)盡享“無事不擾”營商環(huán)境。
事后“懲戒+幫扶”
寬嚴(yán)相濟(jì)構(gòu)建監(jiān)管新格局
以促進(jìn)企業(yè)規(guī)范成長為落腳點(diǎn)，《實(shí)施意見》提出5項(xiàng)事后監(jiān)管服務(wù)舉措。一方面強(qiáng)化信用監(jiān)管震懾力，探索開展經(jīng)營主體除名，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管“工具箱”，加快對(duì)不活躍經(jīng)營主體的分類處置出清，加快釋放名稱資源和監(jiān)管資源。另一方面鼓勵(lì)失信企業(yè)主動(dòng)自新、重塑信用，加強(qiáng)信用修復(fù)指導(dǎo)，主動(dòng)告知失信主體信用修復(fù)條件、途徑、程序，暢通線上、線下信用修復(fù)申請(qǐng)渠道，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理，加快推進(jìn)多平臺(tái)協(xié)同修復(fù)，構(gòu)建起寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管格局。
在分階段優(yōu)化事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管服務(wù)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》還將“信用+”融合理念貫穿全程，提出強(qiáng)化全流程信息歸集、推進(jìn)“信用+共享共用”、推動(dòng)“信用+共治共建”、推動(dòng)“信用+行業(yè)監(jiān)管”等4項(xiàng)貫穿全程的舉措，將信用理念融入市場(chǎng)監(jiān)管工作方方面面，推動(dòng)提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合能力，更好激發(fā)經(jīng)營主體活力。
信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。下一步，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局將加快完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，通過精準(zhǔn)高效的監(jiān)管和用心用情的服務(wù)，以信用為經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 |
