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災(zāi)備管理就是把該做的事情做在假設(shè)前

[更新：2008-7-30] [來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)]

讓“孤本”失而復(fù)得災(zāi)備管理就是把該做的事情做在假設(shè)前 □ 本報記者杜吟一正一反兩件事，夠讓管理界回味的了。 7月5日，四川省北川縣檔案館震后大規(guī)模檔案搶救工作結(jié)束，記錄了羌族1700多年發(fā)展史的“孤本”檔案《石泉縣志》(石泉為北川曾用名)未被挖掘出來。7月6日，因為經(jīng)常在學(xué)校進(jìn)行防震演練，從而避免了本校2000多名師生傷亡的四川安縣桑棗中學(xué)校長葉志平，在中國災(zāi)備管理戰(zhàn)略國際研討會上獲得了“中國災(zāi)備管理最佳實(shí)踐獎”。《石泉縣志》的丟失，讓“孤本”從真實(shí)跌向虛無；而被網(wǎng)絡(luò)追捧的“最牛校長”卻從虛擬世界走到了真實(shí)的臺前。不同結(jié)果的兩件事，讓越來越多的人開始從中思考并重視這樣一個管理課題———災(zāi)備管理。下定義：把事情做在假設(shè)前如果災(zāi)難發(fā)生前有完整的檔案備份，“孤本”或許不會成為記憶；如果沒有始終如一的防震實(shí)踐，地震時桑棗中學(xué)不知會有什么樣的災(zāi)難發(fā)生。但所有的“如果”都只是一種假設(shè)，把該做的事情做在假設(shè)前就能減少災(zāi)害損失。這就是今天理論界熱論的災(zāi)備管理。管理學(xué)者、萬國數(shù)據(jù)服務(wù)（深圳）有限公司（GDS）副總裁劉國華介紹，災(zāi)備管理來源于信息安全領(lǐng)域“災(zāi)備”這個行業(yè)術(shù)語。如銀行對信息和數(shù)據(jù)的復(fù)制保管，以防備災(zāi)難發(fā)生，這就是“災(zāi)難備份”，也是初級的災(zāi)備管理。從定義上說，災(zāi)備管理是指事前控制、事中應(yīng)急與事后恢復(fù)的全程一體化管理。它是基于事前的預(yù)防和準(zhǔn)備，以災(zāi)難的消減、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建為中心環(huán)節(jié)，組織機(jī)構(gòu)所開展的各種資源規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合與實(shí)施的全過程管理。從時間上看，災(zāi)備管理涉及3個階段。在防備階段，首先是確認(rèn)易受災(zāi)險的區(qū)域；其次是建立災(zāi)險的識別與監(jiān)測和預(yù)警體制，如前不久北京市發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》界定面臨威脅時的藍(lán)、黃、橙、紅4色預(yù)警標(biāo)志。應(yīng)急階段也涉及兩個方面，一是應(yīng)急響應(yīng)，二是應(yīng)急救援。接下來第三階段，如果應(yīng)急響應(yīng)及時有效，則達(dá)到排除災(zāi)險的目的；如果災(zāi)難確實(shí)發(fā)生，則在應(yīng)急救援之后，有一個恢復(fù)重建的過程。如何做：一面旗幟統(tǒng)領(lǐng)“分業(yè)” 前不久公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，第一次對一個地方災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提出了指導(dǎo)原則和遵循標(biāo)準(zhǔn)，它有望為未來災(zāi)后恢復(fù)重建工作樹立典范。但從中國目前的實(shí)際情況看，無論是理論研究還是實(shí)際運(yùn)作，災(zāi)備管理都停留在危機(jī)管理或應(yīng)急管理層面上，即事中和事后的應(yīng)對和處置階段。而且，事前(防災(zāi)減災(zāi))和事后(應(yīng)急救災(zāi))都是“分業(yè)”而論，“分業(yè)”而治。如防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)分屬不同部門，不僅容易形成信息割據(jù)、溝通不足、效率低下狀況，而且在遭遇重大突發(fā)事件時也不能及時有效地集中充分資源防范和應(yīng)對。要克服這種弊端，最核心的問題是，把事前的預(yù)防控制、事中的應(yīng)急救援和事后的恢復(fù)重建3階段職能整合在統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)作的災(zāi)備管理制度架構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)全程災(zāi)備管理一體化。一面旗幟統(tǒng)領(lǐng)“分業(yè)”，這也是香港科技大學(xué)教授、社會學(xué)家丁學(xué)良設(shè)想成立“全國重大災(zāi)害指揮協(xié)調(diào)中心”所具備的職能。丁學(xué)良介紹，從災(zāi)難業(yè)務(wù)管理流程上說，預(yù)防和應(yīng)急本來就應(yīng)該是一體化的。應(yīng)急管理的預(yù)警、預(yù)備和響應(yīng)3個環(huán)節(jié)是建立在防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)條件和能力之上的，同樣，正確的應(yīng)急預(yù)案與救災(zāi)行動計劃是基于災(zāi)險和防災(zāi)狀況制定的。同理，恢復(fù)重建也必須與前兩個階段整合為一體。防災(zāi)、減災(zāi)都屬災(zāi)備管理的事前階段。都是指在事前如果執(zhí)行某些業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，就可以達(dá)到消減災(zāi)險的目的，像執(zhí)行建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)或消防標(biāo)準(zhǔn)，就可以在很大程度上消減災(zāi)險。另外，如果預(yù)警準(zhǔn)確，快速應(yīng)對，就可以鏟除人為的破壞活動或及時轉(zhuǎn)移人員、財產(chǎn)避免災(zāi)難，從而達(dá)到消減災(zāi)險的目的。特別強(qiáng)調(diào)的是，在恢復(fù)重建過程中可能面臨次生災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件威脅，而災(zāi)備管理就是確認(rèn)可能的潛在風(fēng)險，以使重建做得更好、更安全。更重要的是，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)，必須基于災(zāi)難調(diào)查評估，包括人員、資產(chǎn)和環(huán)境的受損數(shù)量與程度，因此收集和保存事前、事中、事后的所有資料和信息并建立完整災(zāi)備檔案，異常重要。日常事：災(zāi)備文化支撐 7月6日，在由中國災(zāi)害防御協(xié)會、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的中國災(zāi)備管理戰(zhàn)略國際研討會上，許多專家指出，要讓災(zāi)備管理成為“口頭語”，必須建立防災(zāi)抗災(zāi)文化。中國的文化來自于哪里？劉國華認(rèn)為桑棗中學(xué)的做法無疑符合聯(lián)合國提出的2006-2007 減災(zāi)戰(zhàn)略主題： “減災(zāi)始于學(xué)校”。其核心有兩點(diǎn)，一是提高學(xué)校建筑物本身的安全性能，二是把減災(zāi)演練納入學(xué)校教育的課程或活動中。換言之，就是“在”學(xué)校和“通過”學(xué)校提高抗災(zāi)能力。信息化是現(xiàn)代災(zāi)備管理文化形成的必備土壤。“要使災(zāi)備管理成為日常的習(xí)慣，信息是災(zāi)備管理決策與執(zhí)行的基礎(chǔ)。”劉國華介紹，全程災(zāi)備管理一體化要求災(zāi)備業(yè)務(wù)流程、職能整合和行政體制扁平化變革，其基本前提也是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，才能使上述“基于分工的協(xié)作”管理模式成為可能，因為信息科技能夠讓海量的相關(guān)信息在同一個平臺上高效集成。從管理者的角度來說，在手工管理模式下，正是因為無法實(shí)時獲得整合化的高質(zhì)量信息，被迫陷入“人海戰(zhàn)術(shù)”境地。最后，依靠政府之“手”，擎起災(zāi)備管理文化大旗。北京大學(xué)陳平教授表示，無論是從公眾的災(zāi)備意識和防災(zāi)演練、災(zāi)情調(diào)查分析規(guī)劃到應(yīng)急救援和恢復(fù)重建，還是從災(zāi)備科研到國際合作，政府“有形之手”都起到了主導(dǎo)作用。文化固化出公民的積極參與行動，可以在很多環(huán)節(jié)為國家災(zāi)備管理戰(zhàn)略的實(shí)施提供配合和協(xié)助。《中國質(zhì)量報》

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