| “高壁壘”下的“高增長”
出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度引領我國食品產業(yè)與國際接軌編者按
衛(wèi)生注冊制度的建立與實施，有效促進了我國出口農產品、食品安全控制體系與主要進口國的接軌。通過出口食品生產企業(yè)的衛(wèi)生注冊的引導示范，培育了一大批安全衛(wèi)生控制良好的出口食品生產企業(yè)，直接帶動了我國出口農產品生產加工安全衛(wèi)生控制水平的提升，為出口企業(yè)跨越進口國技術壁壘，持續(xù)提高國際市場競爭力提供了有力保障。
□ 朱曉南
到目前為止，全國共有衛(wèi)生注冊登記企業(yè)12381家，其中有5139廠次獲得國外和我國港澳地區(qū)的注冊。僅2001年到2007年的7年間，我國食品、農產品出口總額從160億美元增加到370億美元，增長了131.25%。
出口食品、農產品實現(xiàn)了在國外“高壁壘”條件下的“高增長”，應該說，其中出口食品衛(wèi)生注冊登記制度起到了不可或缺的基礎保障作用，有效地提高了出口食品生產企業(yè)的安全衛(wèi)生管理水平，為我國食品在國外技術措施日益嚴格的條件下擴大出口奠定了基礎。
出口食品衛(wèi)生注冊登記制度實施以來，通過合格評定、技術準入和后續(xù)監(jiān)管使一大批企業(yè)在管理和生產設施上實現(xiàn)了持續(xù)改進，達到或接近了國際先進水平，培育了一大批安全衛(wèi)生控制良好的出口食品生產企業(yè)，直接帶動了我國出口農產品生產加工安全衛(wèi)生控制水平的提升。一大批出口食品企業(yè)獲得了我國出口食品衛(wèi)生注冊和進口國的衛(wèi)生注冊。
我國于1984年開始實施出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度。出口食品衛(wèi)生注冊登記制度是基于合格評定原理，按照國際通行的農產品、食品安全衛(wèi)生控制原則，結合我國具體實際建立起來的，對出口農產品、食品生產企業(yè)實施的重要技術準入和行政許可措施；是我國對出口農產品、食品生產企業(yè)實施安全衛(wèi)生控制體系有效性驗證、能力評價和過程控制監(jiān)管的主要技術法規(guī)，因此是我國有效實施出口農產品、食品檢驗檢疫的基礎平臺。
誰也不會想到，1983年，聯(lián)邦德國對我國輸?shù)氯馐称菲髽I(yè)進行首次加工衛(wèi)生條件檢查，24家肉食品出口企業(yè)全軍覆沒。嚴酷的事實證明，我國出口食品安全衛(wèi)生管理和促進體制已經(jīng)遠遠落后于發(fā)達國家。加工企業(yè)應該建立怎樣的安全衛(wèi)生體系？作為發(fā)展中國家應該怎樣建立一個技術評價、技術監(jiān)管體系，培養(yǎng)出口企業(yè)群體，避免企業(yè)無序競爭，促進企業(yè)持續(xù)改進，從而盡快實現(xiàn)與國際接軌？企業(yè)和官方開始了深刻的思考、探索。
出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度在出口食品衛(wèi)生安全管理中發(fā)揮了關鍵的技術保障和制度保障作用。該制度以合格評定、認證認可、危害分析、風險管理等國際通行的管理工具和技術法規(guī)為基礎，構建了與發(fā)達國家等效或等同的食品安全控制體系核心平臺，在歷年應對進口國官方實施的等效性評估、檢查中（包括體系評估和現(xiàn)場評審）發(fā)揮了不可替代的中堅作用，得到了國際同行的普遍認可。
該制度的建立與實施，極大地促進了我國出口農產食品安全控制體系與主要進口國的接軌。出口食品衛(wèi)生注冊制度的準入評審和后續(xù)監(jiān)管，已成為有效導入和積極運用國際技術法規(guī)的主要載體，引導一大批企業(yè)建立并保持了符合不同進口國技術法規(guī)要求的企業(yè)自控體系，為出口企業(yè)跨越進口國技術壁壘，持續(xù)提高國際市場競爭力提供了有力保障。通過出口食品生產企業(yè)的衛(wèi)生注冊的引導示范，帶動了一大批國內食品生產企業(yè)的衛(wèi)生安全管理水平的提高。
而且，該制度的實施，強有力地帶動了官方監(jiān)管人員隊伍的建設。通過出口食品衛(wèi)生注冊制度實施的監(jiān)管實踐、對外迎檢、持續(xù)教育和國際交流，造就了一支能夠實時跟蹤和掌握發(fā)達國家技術法規(guī)、熟練運用先進食品安全控制理論和方法的官方監(jiān)管隊伍。通過官方監(jiān)管隊伍對出口食品生產企業(yè)實施的技術準入評審（即衛(wèi)生注冊登記評審和對外注冊評審）和日常監(jiān)管，有力地促進了出口食品企業(yè)安全衛(wèi)生自控能力的整體提高。《中國質量報》 |
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