2008年以來，溫州市質監(jiān)局在當?shù)攸h委政府的領導下，積極探索建立豆制品安全長效機制，以瑞安市作為試點區(qū)域開展了豆制品專項整治工作。經過努力，全市共組建了10家行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范了生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)秩序，初步改變了“低小散”的狀況，全行業(yè)質量安全狀況明顯改善，合格率從整治前的40%提高到83%，基本上保障了全市城鄉(xiāng)居民對合格豆制品的消費需求。
爭取政府支持，著力構建齊抓共管格局
豆制品整治涉及生產、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會影響整治工作成效。瑞安局一方面發(fā)動全局力量對全市豆制品行業(yè)進行普查摸底，調研“保障供應、龍頭帶動、市場倒逼、堵疏結合”的整治思路。另一方面，多次主動向市政府、市人大領導專題匯報，積極爭取將整治工作上升到政府層面予以推動。成立了由分管副市長擔任組長，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的整治領導小組，并把領導小組辦公室設在質監(jiān)部門，具體負責推進整治工作。市政府還下發(fā)了《瑞安市豆制品質量安全專項整治方案》，分解落實整治任務。市人大也把豆制品整治工作列入到重要視察內容，督促相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實抓好該項工作。形成了“政府牽頭主抓、部門分頭負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管、協(xié)會積極參與”，齊抓共管的整治格局。
兼并聯(lián)合，精心培育行業(yè)龍頭企業(yè)
瑞安市原有豆制品小作坊110多家，絕大多數(shù)屬于無證無照、低小散亂的小作坊，沒有1家單位通過QS認證。為此，瑞安市把“培育龍頭、保障供應”作為整治工作的首要任務來抓，采取多種措施，引導小作坊兼并聯(lián)合。
一是制訂扶持政策。提請瑞安市政府專門出臺獎勵政策，明確規(guī)定對市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級豆制品龍頭企業(yè)或者聯(lián)合體優(yōu)先供應土地；對年銷售產值500萬元以上、100萬元以上的規(guī)模豆制品企業(yè)，分別一次性給予30萬元、10萬元的財政補助；對在杜絕“三無”豆制品進入市場銷售方面做出貢獻、取得實際效果的菜市場管理機構獎勵1萬元，為促進豆制品小作坊的兼并聯(lián)合提供了政策保障。
二是推動整合提升。充分利用QS準入門檻，聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會組織召開5次行業(yè)大會，并利用行業(yè)內部期刊、各類專題會議等載體廣泛動員全行業(yè)參與整治。針對部分條件相對較好的小作坊，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會逐一開展上門輔導，深入分析兼并聯(lián)合的利弊，及時消除小作坊主等待、觀望的消極心態(tài)。全行業(yè)紛紛采取企業(yè)兼并、擴建廠房、遷址新建等方式進行重組整合，并投入1500多萬元用于擴大生產規(guī)模、改進傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)了資源合理配置和產業(yè)優(yōu)化升級。
三是開展技術幫扶。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)負責人定期輪訓制度，增強企業(yè)法律意識和質量意識。邀請技術人員全過程參與新組建企業(yè)的“選址設計、工藝改造、完善管理”等一系列認證程序，及時解決企業(yè)遇到的各類難題，幫助所有新組建企業(yè)順利通過了QS認證。
四是加強日常監(jiān)管。建立實施“分片包戶”式的日常巡查，確保取證企業(yè)隨時處于有效監(jiān)管；建立“一年四次”的免費檢測機制，增強企業(yè)進行檢測的主動性和積極性；采取簽訂安全承諾書和區(qū)域限售責任書等形式，不斷完善對企業(yè)的銷售管理。
經過努力，全市共組建了10家已取證的行業(yè)龍頭企業(yè)，并在各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功布點，日均生產能力達到25噸，基本上滿足了全市城鄉(xiāng)居民對合格豆制品的消費需求。
市場倒逼，營造優(yōu)勝劣汰競爭環(huán)境
瑞安市采取打擊取締和市場引導相結合的辦法，一方面不斷加大對無證小作坊的打擊力度，加強對流通和消費領域的管理；另一方面，切實加強輿論宣傳，大力引導群眾樹立正確觀念，積極利用市場倒逼手段，營造優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
一是建立聯(lián)合執(zhí)法和強制退出機制。質監(jiān)部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門定期開展信息通報，并先后多次組織聯(lián)合執(zhí)法行動，立案查處豆制品黑窩點24起、現(xiàn)場處罰10起，有力打擊了違法生產行為。同時，提請市政府啟動重大質量安全問題執(zhí)法聯(lián)審會議制度，對5家嚴重違法的豆制品小作坊采取綜合執(zhí)法手段，實行強制退出。
二是全面推動市場準入。提請市政府專門印發(fā)《進一步加強豆制品生產銷售管理的通告》，明確要求：各豆制品企業(yè)必須“三證”齊全才能生產；各超市、農貿市場、菜市場禁止采購使用“三證”不齊的豆制品；學校、機關企事業(yè)等單位的集體食堂和酒店等餐飲單位要與證照齊全的豆制品生產企業(yè)建立定點采購制度，禁止采購使用“三證”不齊的豆制品。同時，還要求各部門嚴厲打擊各種違法生產、經銷豆制品的行為，形成生產加工、流通、銷售等監(jiān)管環(huán)節(jié)的“無縫銜接”。瑞安質監(jiān)部門還聯(lián)合相關部門開展優(yōu)質豆制品推介會，推動中小學校、企事業(yè)單位集體食堂、酒店、農村放心店等單位實施豆制品定點配；此外，還積極引導行業(yè)協(xié)會開展自律，實施豆制品行業(yè)特殊的索證索票和身份認證制度，增加市場透明度，對證照不齊的小作坊形成“倒逼壓力”。
三是全力營造輿論氛圍。質監(jiān)局聯(lián)合工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門組建流動宣傳車，向全社會公布舉報電話，改進投訴舉報處置工作。通過主流新聞媒體及時公布取證企業(yè)名單，曝光豆制品典型違法案件，并開展深度報道，組織網絡討論，大力宣傳豆制品選購知識，引導老百姓選購優(yōu)質可靠的豆制品，形成了全方位、多層次的宣傳陣地，營造了濃厚的整治氛圍。（溫州市質監(jiān)局） |
