“五個(gè)轉(zhuǎn)變”破解心中問號
廣東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新思維主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場
編者按
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以來，很多質(zhì)檢人的心里都有問號——為什么我們的努力有時(shí)候得不到應(yīng)有的尊重？為什么我們的工作有時(shí)候會(huì)遭到無端的質(zhì)疑？
廣東省質(zhì)監(jiān)局開展的“上山下鄉(xiāng)”調(diào)研，目的就是通過集思廣益，找到破解大家心中問號的辦法，尋找一條質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展之路。經(jīng)過大半年的思考和總結(jié)，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”應(yīng)運(yùn)而生。他們要轉(zhuǎn)變的是工作中的固有思維和老舊觀念，是困擾質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的障礙和前進(jìn)的阻力。正因?yàn)?ldquo;五個(gè)轉(zhuǎn)變”切中要害、直指關(guān)鍵，在日前召開的全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作總結(jié)會(huì)上，該局的典型發(fā)言引起了與會(huì)者的強(qiáng)烈反響。
現(xiàn)在預(yù)言“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的成效如何也許為時(shí)尚早，但不管怎樣，這種力求破解問號的勇氣和探索精神，值得贊賞。我們相信，總有一天，大家心中的問號會(huì)被徹底拉直，變成振奮人心的感嘆號。
作為廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，食品產(chǎn)業(yè)是該省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管服務(wù)的重點(diǎn)。圖為一家民營食品生產(chǎn)企業(yè)加工車間。 馮 磊攝
□ 本報(bào)記者 沈 洪/文
為什么企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，社會(huì)公眾和輿論首先想到的是政府部門監(jiān)管不到位？
為什么企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故，首先把責(zé)任歸結(jié)到監(jiān)管部門失職？
為什么企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)部門的有限責(zé)任被擴(kuò)大到無限責(zé)任？
三個(gè)“為什么”，是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以后，在廣東省質(zhì)監(jiān)工作一度陷入困惑之時(shí)，廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組回顧和總結(jié)過去質(zhì)監(jiān)工作引發(fā)的思考。
企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全應(yīng)該怎么管？從哪里入手管？管什么？
為了破解這些問號，從去年下半年開始，廣東省質(zhì)監(jiān)局局長賴天生和班子成員深入各市、縣，“上山下鄉(xiāng)”搞調(diào)研。他們走遍了全省21個(gè)地區(qū)，一路聽著、看著、想著。
“我們長期以來習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作理念、模式和手段，包攬了很多本應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)的工作，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任不斷弱化。”
“對質(zhì)監(jiān)工作規(guī)律、發(fā)展戰(zhàn)略、改革方向等問題的研究不夠深入，對新形勢、新情況分析還不夠透徹，思想有待進(jìn)一步解放。”
“科學(xué)決策的信息、數(shù)據(jù)、專家咨詢系統(tǒng)支撐建設(shè)不夠。有的政策措施沒有經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證，聽取基層的意見不夠充分，缺乏針對性和可操作性，難以落實(shí)。”
“工作上微觀抓得多，宏觀考慮少；采用運(yùn)動(dòng)式方法多，建立長效監(jiān)管機(jī)制措施少；統(tǒng)一要求多，區(qū)別對待少；顧此失彼多，統(tǒng)籌兼顧少。”
來自基層的一條條、一個(gè)個(gè)破解問號的意見和建議表明：企業(yè)主體責(zé)任的缺失，是導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相對被動(dòng)、滯后的重要因素。這種缺失，使保證產(chǎn)品質(zhì)量缺乏內(nèi)在動(dòng)力，行政監(jiān)管等外部約束由于失去“內(nèi)應(yīng)”，往往難以奏效；這種缺失，導(dǎo)致公眾和媒體曲解誤解質(zhì)監(jiān)工作，從而產(chǎn)生無端的質(zhì)疑和指責(zé)。
廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組清醒地認(rèn)識(shí)到，要解決這些問題，必須盡快提升質(zhì)監(jiān)工作水平，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，提高質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率。基層的意見和建議，使省局領(lǐng)導(dǎo)心里有了數(shù)，也讓局黨組找到了一個(gè)個(gè)答案。該局總結(jié)出全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變；從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變；從面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測能力從低水平向高水平轉(zhuǎn)變。今年5月，廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組將“五個(gè)轉(zhuǎn)變”正式確定為當(dāng)前和今后一段時(shí)期該省質(zhì)監(jiān)工作的努力方向和工作要求。
從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理，突出質(zhì)監(jiān)工作重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，爭取把加快質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃納入省政府“十二五”規(guī)劃；完善質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，力爭將質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系及地方政府政績考核體系，將質(zhì)量工作實(shí)績考核指標(biāo)納入地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績考核體系；開展質(zhì)量興省活動(dòng)，爭取將開展質(zhì)量興省（市、縣、區(qū)、業(yè)、企）活動(dòng)納入各級地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，恢復(fù)對省名牌產(chǎn)品的日常監(jiān)督抽查，建立與存在質(zhì)量問題的省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)約談制度；建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，在認(rèn)真做好省政府質(zhì)量獎(jiǎng)評審工作的同時(shí)，推動(dòng)各地設(shè)立地方政府質(zhì)量獎(jiǎng)或市長、縣長質(zhì)量獎(jiǎng)；加強(qiáng)質(zhì)量狀況分析，定期向當(dāng)?shù)卣峤毁|(zhì)量報(bào)告，為各級政府科學(xué)決策提供參考；推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施，建立先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；確保食品、重點(diǎn)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目，健全分級管理和動(dòng)態(tài)管理的產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管工作機(jī)制；促進(jìn)節(jié)能減排；加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)和基層單位建設(shè)。
從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是圍繞確保質(zhì)量安全，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高監(jiān)管有效性。主要體現(xiàn)在：提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，通過免費(fèi)開展培訓(xùn)和宣貫，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)法律責(zé)任；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立企業(yè)臺(tái)賬登記、原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)3項(xiàng)制度，從法理上進(jìn)一步明確其責(zé)任和義務(wù)；幫扶企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，明確企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施主體，應(yīng)對其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及實(shí)施后果承擔(dān)責(zé)任；建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)按信用等級對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及區(qū)域性行業(yè)性問題進(jìn)行快速研判和整治；完善質(zhì)量誠信體系，將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理相關(guān)信用信息進(jìn)行登記并向社會(huì)公布，提高質(zhì)量信用信息透明度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，督促基層政府共同監(jiān)管企業(yè)；加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，根據(jù)采集的總體產(chǎn)品質(zhì)量信息，分析當(dāng)前質(zhì)量形勢，對存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)及時(shí)預(yù)警；建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速處置機(jī)制。
技術(shù)機(jī)構(gòu)能力從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，既強(qiáng)調(diào)滿足監(jiān)管工作需要，又強(qiáng)調(diào)滿足企業(yè)產(chǎn)品檢測和技術(shù)創(chuàng)新需要，還強(qiáng)調(diào)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)檢測公共服務(wù)。主要體現(xiàn)在：做好技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，將國家級質(zhì)檢中心納入國家及省科技創(chuàng)新平臺(tái)，將全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的公共檢測平臺(tái)列入國家及省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目；加快國家級質(zhì)檢中心建設(shè)，加強(qiáng)與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)、國家級機(jī)構(gòu)、大專院校的合作；加快公共檢測平臺(tái)建設(shè)、加快技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合、加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
“五個(gè)轉(zhuǎn)變”破解問號，不僅圍繞質(zhì)監(jiān)工作基本職能和根本定位，從質(zhì)監(jiān)工作的層次、對象、重點(diǎn)、模式、手段5個(gè)角度，全面并細(xì)化了具體事項(xiàng)，而且有著豐富的思想內(nèi)涵。在工作層次上，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，使質(zhì)監(jiān)工作成為以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控內(nèi)容為核心的政府管理制度，落實(shí)到微觀領(lǐng)域的一條暢通途徑。在工作對象上，強(qiáng)調(diào)要把企業(yè)作為一個(gè)責(zé)任主體，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控制度，促進(jìn)企業(yè)有效履行質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任。在工作重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)要把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全等對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接、重大影響的工作提到突出位置，實(shí)施重點(diǎn)突破，凸顯質(zhì)監(jiān)部門的作用。在工作模式上，強(qiáng)調(diào)要建立一套事前保證、預(yù)防診斷為主，事后監(jiān)管、快速處置為輔，寓服務(wù)于監(jiān)管，扶優(yōu)治劣并行的安全監(jiān)管新機(jī)制。在工作手段上，強(qiáng)調(diào)要樹立建設(shè)高水平公共技術(shù)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)的理念，在項(xiàng)目建設(shè)、資源配置、科研能力、人才培養(yǎng)等方面全方位提高水平。
廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組認(rèn)為，5年前適時(shí)提出的質(zhì)監(jiān)部門任何時(shí)候都要“服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于企業(yè)的需要、服務(wù)于人民的健康安全”的“三服務(wù)”工作方針，應(yīng)成為全省質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)思想和定位。5年來，“三服務(wù)”工作方針使全省質(zhì)監(jiān)部門在各級地方黨委政府、企業(yè)、群眾心目中的形象和地位不斷提升，使質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展得到各級黨委和政府的大力支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用。然而，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”則是在新形勢和新任務(wù)下對“三服務(wù)”工作方針的更加深入和延伸。
“把質(zhì)監(jiān)工作有效融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須樹立大思維，設(shè)計(jì)大戰(zhàn)略，進(jìn)行大部署，才能提高質(zhì)監(jiān)工作在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，必須在更高層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上盡快構(gòu)建質(zhì)監(jiān)工作新體系，才能使質(zhì)監(jiān)工作真正融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場之中。”賴天生對全省質(zhì)監(jiān)工作實(shí)施“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的未來充滿信心。《中國質(zhì)量報(bào)》 |
