不失時機地加大改革力度
———上半年我國經濟體制改革綜述
受國際金融危機沖擊，今年我國經濟發展面臨重重困難。全國上下形成了“把應對危機作為深化改革的契機”的共識，以改革破解難題，增強經濟發展的活力與動力。
國家發展和改革委員會有關負責人8月1日表示，今年上半年，各部門在果斷出臺“保增長、擴內需、調結構、惠民生”有關政策措施的同時，不失時機地加大重點領域和關鍵環節改革力度，經濟體制改革取得了新的進展。
國有企業和壟斷行業改革繼續深化，非公有制經濟發展環境繼續優化。經過重組，中央企業數量由去年底的142家減至目前的136家。建立規范董事會試點范圍擴大，新增試點企業7家。國務院決定在境內證券市場實施國有股轉持，拓寬了社保基金的籌集渠道。電信體制改革加快推進，電信企業全業務經營、3G牌照發放、取消網內外差別定價等得到落實。中小企業的融資環境得到改善，5家大型國有商業銀行、股份制商業銀行和部分符合條件的城市商業銀行在總行設立了中小企業金融服務專營機構。
金融體制改革取得新進展，資本市場基礎性制度建設得到加強。經過股份制改革，中國農業銀行股份有限公司掛牌成立。新型農村金融機構試點擴大到全國31個省(區、市)。《關于進一步改革和完善新股發行體制的指導意見》發布實施，新股發行體制得到改革和完善。《首次公開發行并在創業板上市管理暫行辦法》發布，創業板市場主要制度基本確立。
資源性產品價格改革繼續深化，節能減排的體制機制不斷健全。成品油價格和稅費改革深入推進，公路養路費等六項收費徹底取消，12個省份分兩批停止了政府還貸二級公路收費。節能環保項目企業所得稅減免政策得到落實，部分地區率先開展了二氧化硫和化學需氧量排污權有償使用和交易試點。
農村體制改革取得積極進展，統籌城鄉發展的體制機制建設取得新的成效。土地延包后續完善工作深入推進，土地承包經營權證書發放工作步伐加快。集體林權制度改革全面推進。有關部門發布《關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》，從土地管理體制改革入手提出了促進城鄉統籌發展的若干具體措施。
醫衛等社會體制改革取得新的突破，公共就業服務體系建設得到加強。《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》頒布。農村中等職業教育免費工作開始啟動。養老保險省級統籌積極推進，25個省份建立了基本養老保險省級統籌制度。新型農村社會養老保險即將在全國10%的縣(市、區)啟動試點。國務院下發《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》，國務院辦公廳下發《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，促進就業的體制機制不斷健全。
涉外經濟體制改革繼續深化，緩解了國際金融危機的沖擊。上半年，三次提高了輕紡、機電等產品出口退稅率。國務院批準上海等五市開展跨境貿易人民幣結算試點。北京等20個城市被批準為中國服務外包示范城市。進一步完善貿易摩擦應對機制，有關部門發布了《關于加強反補貼應對工作的指導意見》。
綜合配套改革試點步入新階段。到今年5月，7個國家綜合配套改革試驗區的改革試驗總體方案已經全部獲得國務院批準，改革試驗在不同方面、不同領域取得了新的突破。
記者從國家發展和改革委員會了解到，下半年將著眼擴大內需保增長，著眼調結構促進發展方式轉變，著眼事關全局與長遠的體制機制建設，繼續推進相關改革。 |
