山東乳山市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系
五個(gè)“無(wú)”有了好農(nóng)品
□ 董振國(guó)/文
在近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口日益艱難的形勢(shì)下，山東省乳山市通過(guò)構(gòu)建“五無(wú)模式”，即“管理無(wú)盲區(qū)、投入無(wú)違禁、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)隱患、百姓無(wú)擔(dān)憂”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，使全市農(nóng)產(chǎn)品出口量不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入大幅增加。專家認(rèn)為，“乳山模式”成功破解了農(nóng)藥監(jiān)管難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制不順的老大難問題，為全國(guó)其他地區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系提供了有益嘗試。
管理無(wú)盲區(qū)
建立合力化的組織網(wǎng)絡(luò)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是事關(guān)群眾消費(fèi)安全的民心工程，乳山從健全組織體系這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，全面加大整治力度，構(gòu)筑起了“三全”機(jī)制，即“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”的工作格局。
一是在整治范圍上做到了“全領(lǐng)域”。乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)是出口農(nóng)產(chǎn)品。乳山市自我加壓、高點(diǎn)定位，跳出了出口的界限，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一、雙管齊下，將管理范圍由出口農(nóng)產(chǎn)品延伸到了行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)、牧、漁所有農(nóng)產(chǎn)品。二是在管理網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了“全方位”。乳山市建立了上下貫通、內(nèi)外協(xié)作的管理網(wǎng)絡(luò)，形成了“一支隊(duì)伍搞監(jiān)管、一個(gè)拳頭保安全”的管理體系。在市級(jí)，成立了市長(zhǎng)牽頭、出入境檢驗(yàn)檢疫專家參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)區(qū)域化管理工作負(fù)總責(zé)、總體抓。在部門，設(shè)立區(qū)域化管理辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，在全市１５處鎮(zhèn)劃片設(shè)立了５處鎮(zhèn)級(jí)質(zhì)量監(jiān)管站，實(shí)行資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。三是在責(zé)任落實(shí)上達(dá)到了“全覆蓋”。每年年初，乳山市都召開區(qū)域化管理工作會(huì)議，與各鎮(zhèn)、重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)和各村層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)細(xì)化，落實(shí)責(zé)任，做到“守土有責(zé)、確保安全”。
投入無(wú)違禁
建立一體化的農(nóng)資監(jiān)管體系
農(nóng)殘是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管是區(qū)域化管理的重中之重。乳山市抓住這一“牛鼻子”，實(shí)行堵源頭、管市場(chǎng)、重防范，全力凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，收到了“四兩撥千斤”的實(shí)效。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，堵住源頭。出臺(tái)管理辦法，規(guī)定凡進(jìn)入乳山市場(chǎng)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須先登記備案并簽訂《質(zhì)量承諾書》后方可銷售，從而在源頭上形成了堅(jiān)固的“防火墻”。同時(shí)設(shè)立了不良農(nóng)資黑名單和良好經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市形成了依法經(jīng)營(yíng)的良好導(dǎo)向。二是嚴(yán)打整治，管好市場(chǎng)。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，超前防范。為消除出口、內(nèi)銷產(chǎn)品“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題，乳山市超前與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，將國(guó)際市場(chǎng)禁用農(nóng)藥一體納入整治范圍，為出口解除后顧之憂。
產(chǎn)品無(wú)公害
建立聯(lián)動(dòng)化的工作推進(jìn)體系
開展區(qū)域化管理工作，企業(yè)是龍頭，村級(jí)是中堅(jiān)，農(nóng)民是主體，只有建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效地保障工作開展。乳山在這方面主要抓了兩點(diǎn)：一是探索實(shí)行“雙備案”，發(fā)揮好村、企在基地管理中的主導(dǎo)作用。圍繞激發(fā)企業(yè)管理基地的積極性，乳山市通過(guò)探討，與檢驗(yàn)檢疫部門一起對(duì)出口企業(yè)基地進(jìn)行“雙備案”，凡是生產(chǎn)檔案完善、管理達(dá)標(biāo)的基地都可以申請(qǐng)備案，獲備案基地減少檢驗(yàn)批次，產(chǎn)品出口隨檢隨放，這樣較好地激發(fā)了企業(yè)建基地、管基地的主動(dòng)性。二是多種形式搞培訓(xùn)，發(fā)揮好干部群眾在生產(chǎn)管理中的主體作用。
出口無(wú)隱患
建立鏈條化的出口管理體系
出口農(nóng)產(chǎn)品是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品中的精品，代表了一個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象。乳山市按照“企業(yè)＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)＋品牌＋市場(chǎng)”五位一體的質(zhì)量管理模式進(jìn)行質(zhì)量管理。
一是完善標(biāo)準(zhǔn)抓基地。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，參照國(guó)外市場(chǎng)要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，制定了１２個(gè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，為企業(yè)指導(dǎo)基地建設(shè)提供了操作依據(jù)。二是政企聯(lián)動(dòng)搞檢測(cè)。成立了乳山市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)控中心。同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)出口企業(yè)自建檢測(cè)中心，把住原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠“首尾”兩道關(guān)口。目前，乳山市５３家出口企業(yè)已全部具備了基本檢測(cè)能力。三是依托品牌拓市場(chǎng)。采取單一性品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設(shè)并重、傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固與新興市場(chǎng)拓展并舉的辦法，全面加大品牌創(chuàng)樹和市場(chǎng)開拓力度，較好地提升了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度和占有率。
百姓無(wú)擔(dān)憂
建立民本化的消費(fèi)保障體系
區(qū)域化管理的主體是群眾，管理成果理應(yīng)由群眾共享。讓百姓消費(fèi)無(wú)擔(dān)憂、讓受益群體最大化是區(qū)域化管理的最終宗旨。為此，乳山市做了３個(gè)方面工作：一是著力擴(kuò)大規(guī)模，滿足綠色消費(fèi)需求。二是搭建信息平臺(tái)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。三是完善追溯體系，實(shí)行綠色消費(fèi)問責(zé)。在這方面，乳山市尚處于探索和起步階段，這也是下步工作的重中之重。該市將建立完備的管理檔案，出現(xiàn)質(zhì)量問題，根據(jù)信息源迅速啟動(dòng)追溯程序，對(duì)首次出現(xiàn)問題的基地和企業(yè)亮“黃牌”、及時(shí)召回產(chǎn)品、限期進(jìn)行整改，再次出現(xiàn)問題的亮“紅牌”、撤銷基地備案、停產(chǎn)停業(yè)整頓，做到不整改不放過(guò)、不召回不放過(guò)、不問責(zé)不放過(guò)。 |
