新版發(fā)票“新”在何處
□ 何雨欣 李延霞
新版普通發(fā)票將于２０１１年１月１日起在全國統(tǒng)一使用，舊版普通發(fā)票同時停止使用。國家稅務總局日前決定，將現(xiàn)有普通發(fā)票票種大幅度精簡、壓縮、合并，并統(tǒng)一發(fā)票的標準規(guī)格和式樣。簡并后，按照發(fā)票的填開方式，普通發(fā)票將分為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。
根據(jù)國家稅務總局近日下發(fā)的通知，２００９年底前，我國將正式在全國范圍內啟動全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作。“這是新中國成立以來實施的范圍最大、影響最深的一次普通發(fā)票改革，不僅有利于防范發(fā)票違法犯罪的發(fā)生，也將有利于納稅人更加便捷地使用發(fā)票。”稅務部門相關負責人１６日介紹。
一直以來，“以票控稅”都是我國稅收征管的重要內容，它有利于稅務部門控制稅源、穩(wěn)固稅基，而要充分發(fā)揮“以票控稅”的作用，必須管好普通發(fā)票。但從我國目前的狀況來看，各地普通發(fā)票票種過多，手工票占據(jù)比例較大。
“這種狀況，不僅增加了稅務機關發(fā)票管理難度，無法有效提高稅源監(jiān)控的質量和水平，也使虛開發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監(jiān)控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。”稅務總局相關負責人表示。
我國目前普通發(fā)票票種繁多的狀況，也同時導致納稅人在使用發(fā)票過程中產生諸多不便，一方面，納稅人要向稅務機關申請領購多種發(fā)票，不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?；另一方面，稅務機關在發(fā)售、繳銷驗舊發(fā)票過程中，由于票種過多，降低了稅務機關辦稅效率，延長了納稅人的辦稅時間。
稅務總局征管科技司相關人士表示，此次改革旨在通過科學設置票種，合理設計式樣，對現(xiàn)有票種和式樣進行大幅度簡并和優(yōu)化，同時簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。
值得一提的是，本次改革的重點內容之一是嚴格控制手工發(fā)票。稅務總局在下發(fā)的通知中指出，各地要嚴格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍，手工發(fā)票的限額應嚴格控制在百元版和千元版，要逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。
各地要進一步擴大機打發(fā)票的使用范圍，對經營額較大，或通過計算機實施企業(yè)管理的納稅人，應引導其使用機打發(fā)票。但要注意盡量減少納稅人負擔，考慮納稅人技術設備適應的可能。通知還強調，有條件的地區(qū)可以在建筑安裝、房地產、農產品收購、機動車銷售等行業(yè)開展“網上在線開具發(fā)票”試點。
在防偽措施方面，新版普通發(fā)票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施。為了便于各地稅務機關和納稅人查詢識別，在發(fā)票背面將印明本地區(qū)的防偽措施、防偽識別和查詢方式。稅務總局將在稅務總局網站上公布各地發(fā)票公眾防偽措施。
據(jù)介紹，全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作將在２００９年底前啟動，２０１０年為實施和過渡階段，在過渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時使用，從２０１１年１月１日起，全國統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。
考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，通知強調，仍保留航空運輸電子客票行程單、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、公路內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、不動產銷售統(tǒng)一發(fā)票、換票證。通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，也可繼續(xù)保留。
為了將此次全國普通發(fā)票統(tǒng)一簡并工作做好，稅務總局同時要求各地稅務機關大力推廣機具開票；合理使用定額發(fā)票；進一步規(guī)范冠名發(fā)票；規(guī)范普通發(fā)票代碼編制等?！吨袊|量報》
何雨欣 李延霞 |
