全力推動質(zhì)監(jiān)工作社會化
提 要
如何處理質(zhì)監(jiān)工作專業(yè)性和質(zhì)量關(guān)注社會化之間的矛盾已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)前必須面對的重要課題。幾年來，遼寧省質(zhì)監(jiān)局一直致力于質(zhì)監(jiān)工作社會化。通過輿論宣傳推動質(zhì)量監(jiān)督社會化，充分利用各級媒體形成宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過“開門審案”實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督社會化，以創(chuàng)新服務(wù)加強質(zhì)量監(jiān)督社會化，抓熱點、難點問題促進質(zhì)量監(jiān)督社會化。
□ 魏東平
今年在全國開展的“質(zhì)量和安全年”活動，體現(xiàn)了質(zhì)量和安全對社會和諧穩(wěn)定的重要意義，強調(diào)了質(zhì)監(jiān)工作的社會屬性。質(zhì)監(jiān)工作是一項技術(shù)性較強的工作。它通過標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量，通過技術(shù)檢驗檢測反映和監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量，與人民生活、社會發(fā)展密切相關(guān)，是當(dāng)下牽動社會敏感神經(jīng)的重要話題。因此，如何處理質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)性和質(zhì)量關(guān)注社會化之間的矛盾已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門必須面對的重要課題。
幾年來，遼寧省質(zhì)監(jiān)局一直致力于質(zhì)監(jiān)工作社會化。我們認(rèn)為，社會化不僅可以提高透明度，加深群眾對質(zhì)監(jiān)工作的理解，還可以將質(zhì)監(jiān)工作置身于社會監(jiān)督之中，加強群眾的信任感。同時，號召和爭取廣大群眾的參與就是放大質(zhì)量監(jiān)督的功能，提高政府部門依法行政的“社會性價比”。
重視輿論宣傳
我們從違規(guī)企業(yè)不怕經(jīng)濟處罰就怕媒體曝光的心理狀態(tài)中悟出了市場消費反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要性，應(yīng)充分發(fā)揮媒體的信息傳播作用，在引導(dǎo)消費、服務(wù)群眾上加大力度，使輿論氛圍成為行政執(zhí)法的社會基礎(chǔ)和堅強后盾，讓市場信譽機制成為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段。我們利用全省各級媒體形成宣傳網(wǎng)絡(luò)，開辟專欄和專題節(jié)目，在東北新聞網(wǎng)、《遼寧日報》、《遼沈晚報》、遼寧電視臺、遼寧電臺以及各市縣新聞媒體定期披露全省各級質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法的各種信息。在將自身工作置于公眾視野，主動接受群眾監(jiān)督的同時，使市場監(jiān)管信息發(fā)揮二次效用，讓違規(guī)企業(yè)接受輿論監(jiān)督與公眾口碑的懲罰。設(shè)立在遼寧電視臺生活頻道的《質(zhì)量導(dǎo)報》欄目。已經(jīng)成為影響全省電視觀眾的重要節(jié)目，自2006年開播以來已播出150多期，內(nèi)容涉及與人民群眾生活密切相關(guān)的各個領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題，從計量器具作弊到蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)，從校服質(zhì)量到兒童食品標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容豐富，形式多樣，深受觀眾歡迎。新聞欄目的媒介作用使廣大消費者與質(zhì)監(jiān)工作形成了密切的互動關(guān)系。每次播出的新聞節(jié)目都滾動提示12365舉報電話，隨后就有大量的舉報信息進入舉報中心。在遼寧，“一臺攝像機，擦亮萬雙眼”、“小小新聞稿，規(guī)范大市場”已成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的共識。
實現(xiàn)“開門審案”
“開門審案”找到了一個將內(nèi)外部監(jiān)督融為一體的較好的途徑，提高了監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。它完整地、實質(zhì)性地將行政過程公開，特別是實施“事中公開”，避免了事后監(jiān)督乏力。實施“開門審案”的過程，就是一個還知情權(quán)于民，宣傳質(zhì)監(jiān)法規(guī)的過程。通過“開門審案”，吸納各方良策，制衡因認(rèn)識局限或者思維定勢誤導(dǎo)而產(chǎn)生的執(zhí)法不當(dāng)，將自由裁量的權(quán)力空間壓縮到最低限度，將行政處罰判案準(zhǔn)確度和公正性發(fā)揮到最大限度。既達(dá)到了消除私利驅(qū)動、違法不當(dāng)?shù)淖躺挚梢跃尽⑺修k案、審案人員正確行使自由裁量權(quán)。
“開門審案”的公開透明，對辦案人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合能力提出了嚴(yán)格要求，使每個參與案審的執(zhí)法人員都得到了鍛煉，也為優(yōu)秀的辦案能手提供了施展能力的舞臺。“開門審案”提高了行政執(zhí)法的有效性，樹立了質(zhì)監(jiān)隊伍的社會形象，也提高了質(zhì)量監(jiān)督的社會公信力。真正做到了“處罰一個企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”，“辦理一個案件，樹立一份形象”。“開門審案”的辦案方式，促使執(zhí)法程序更加公正、行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法人員的總體素質(zhì)全面提升，依法行政工作也獲得了社會的認(rèn)可。
開展創(chuàng)新服務(wù)
長期以來，質(zhì)監(jiān)工作定位于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。這就注定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是間接的生產(chǎn)力。能否通過創(chuàng)新服務(wù)模式提高質(zhì)監(jiān)部門直接參與經(jīng)濟建設(shè)的力度，將我們掌握的行政要素和科技優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，進而使質(zhì)量監(jiān)督成為促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的硬實力。我們以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的先行和引導(dǎo)作用，將先進的農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在全省建設(shè)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。以無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系提升蔬菜質(zhì)量，不僅增加了產(chǎn)品的市場競爭力，還大大提高了產(chǎn)品附加值。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民建立企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和銷售。用標(biāo)準(zhǔn)化與國際接軌，促進外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我省已有5批105個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗收。
我們及時抓住落實《節(jié)約能源法》 的契機，以燃煤工業(yè)鍋爐為突破口，積極探索高耗能特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的思路。圍繞振興遼寧老工業(yè)基地，服務(wù)地方經(jīng)濟的大局，樹立經(jīng)濟建設(shè)主力軍思想。把局限于安全監(jiān)察的“小鍋爐意識”，變成了安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管于一體的“大鍋爐意識”，開創(chuàng)特種設(shè)備節(jié)能減排新局面。截至今年5月31日，全省共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤83.2萬噸，減少二氧化碳排放183萬噸、二氧化硫排放2萬噸。
抓住熱點難點
熱點難點問題是最具社會關(guān)注度的問題，也是挑戰(zhàn)質(zhì)監(jiān)部門如何行使職能、承擔(dān)責(zé)任的難題，同時，還是宣傳質(zhì)量工作、樹立質(zhì)監(jiān)形象的契機。我們針對熱點難點問題制定了準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對、強化職能、注重實效的原則。在處理各種社會普遍關(guān)注的問題時，得到了社會各界的好評。在北京奧運會期間，我局特別強化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，確保沈陽賽區(qū)的特種設(shè)備安全運行。在全國乳品安全整治工作中，我們一方面動員全系統(tǒng)集中精力加強乳業(yè)監(jiān)管。另一方面，加強與廣大消費者的溝通，爭取全社會的廣泛參與，贏得消費者的理解和支持。在重大節(jié)日前夕，我們都要加大相關(guān)產(chǎn)品的抽查力度，并及時通過媒體發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。對老百姓關(guān)心的計量問題常抓不懈，通過“計量惠民”活動深入社區(qū)，直接服務(wù)千家萬戶，獲得了群眾的普遍擁護。我們還編撰了《生活質(zhì)量安全服務(wù)手冊》，印刷 5萬多冊，免費向廣大群眾發(fā)放。通過聘請社會監(jiān)督員，加強行風(fēng)建設(shè)，使質(zhì)監(jiān)隊伍形象得到提高。
在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的活動中，社會力量和市場趨利行為都是具有可配置價值的資源，只要我們有效利用，就會收到意想不到的效果。例如，我們在開通12365咨詢投訴系統(tǒng)之后，特別注意該系統(tǒng)的舉報功能，尤其注意宣傳有獎舉報，鼓勵來自知情人的舉報信息，大大提高了執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。
（作者為遼寧省質(zhì)監(jiān)局局長） 《中國質(zhì)量報》
