本報記者 李彥濤
話題緣起
“積極探索口岸傳染病查驗(yàn)與防控新模式，切實(shí)增強(qiáng)傳染病檢測與預(yù)警能力。認(rèn)真做好核生化恐怖事件防范工作，妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實(shí)發(fā)揮國境衛(wèi)生檢疫在傳染病防控工作中的積極作用。重點(diǎn)抓好進(jìn)口動物、糧谷、飼料等敏感農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，對進(jìn)口種苗、水果等高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施指定進(jìn)境口岸制度，推行進(jìn)出境木質(zhì)包裝企業(yè)信用管理制度。加強(qiáng)口岸檢疫除害處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格旅客攜帶物、郵寄物檢疫，建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度。全力做好上海世博會和廣州亞運(yùn)會動植物檢疫工作。”
——摘自2010年全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會議報告
新疆局
提高應(yīng)急處置能力 切實(shí)維護(hù)國門安全
新疆檢驗(yàn)檢疫局局長 庫來西
新疆檢驗(yàn)檢疫局局長 庫來西
新疆周邊與8個國家接壤，境內(nèi)設(shè)有17個一類口岸、12個二類口岸。由于新疆邊境口岸點(diǎn)多面廣，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平不夠完善，邊境貿(mào)易貨物種類多、來源復(fù)雜，新疆檢驗(yàn)檢疫局把守國門確保安全的任務(wù)十分突出。從出入境傳染病和動植物疫病疫情監(jiān)測情況看，國際上尤其是周邊國家口蹄疫、禽流感等疫病疫情發(fā)生頻率高、危害大，口岸入境貨物夾帶放射性超標(biāo)等有毒有害物質(zhì)、入境旅客攜帶物中截獲植物病蟲害現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展和對外交流的日益頻繁，疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入傳出的風(fēng)險日益增大。
2010年，新疆局將大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)裝備投入、標(biāo)準(zhǔn)化管理和制度建設(shè)上下氣力、用真功，為確保行政執(zhí)法的有效性提供保證。提高應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，為有效應(yīng)對各種突發(fā)事件夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感等各類疫病疫情防控工作，以及口岸反恐工作，堅(jiān)決防止外來有害生物和有毒有害物質(zhì)入侵，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)國門安全。嚴(yán)防疫病疫情傳入傳出。強(qiáng)化動植物檢疫風(fēng)險分析工作，完善防范外來有害生物防控體系。加強(qiáng)現(xiàn)場查驗(yàn)、鑒定檢測、檢疫處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檢疫準(zhǔn)入、注冊登記、境外預(yù)檢、指定入境口岸等措施。積極開展禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟、檢疫性實(shí)蠅、蘋果蠹蛾、有害雜草等有害生物的監(jiān)測。加強(qiáng)對入境旅客攜帶物和郵寄物的檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)對進(jìn)境種子苗木等植物繁殖材料及進(jìn)出境活畜的隔離檢疫，防止疫病疫情發(fā)生和傳播、蔓延。切實(shí)保障口岸衛(wèi)生安全。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生控制機(jī)制建設(shè)、專業(yè)人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室檢測能力和技術(shù)能力等口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)，滿足出入境傳染病監(jiān)測、控制和應(yīng)對突發(fā)事件的需要。拓寬國內(nèi)外疫病疫情通報渠道，加強(qiáng)與相鄰國家檢疫部門的聯(lián)系，建立聯(lián)防機(jī)制。建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險評估機(jī)制，完善重點(diǎn)疫情、醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)控和防御體系，強(qiáng)化口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)及傳染病監(jiān)測、評估、控制、通報工作，加強(qiáng)鼠疫、霍亂等重點(diǎn)傳染病的防控措施，防止傳染病跨境傳播。建立預(yù)警機(jī)制，多渠道收集國內(nèi)外疫病疫情信息，及時通報國內(nèi)外疫情情況，做好風(fēng)險分析，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急物資的儲備，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
云南局
堅(jiān)持“四字”思路 構(gòu)筑“3+1”防線
云南檢驗(yàn)檢疫局局長 范國珍
云南檢驗(yàn)檢疫局局長 范國珍
云南是中國向西南開放的重要橋頭堡，全省有8個州、市的25個縣（市）分別與緬甸、越南、老撾接壤，國境線長達(dá)4061公里，陸路邊境情況復(fù)雜且無天然屏障，有邊難防的情況使云南陸路邊境疫情疫病的防控工作面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)的威脅。
云南檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)云南口岸檢驗(yàn)檢疫工作中存在的點(diǎn)多、面廣、線長，貨物批量小、批次多、品種雜、貨值低、境外疫情疫病嚴(yán)重、邊境情況復(fù)雜多變、口岸基礎(chǔ)條件差等特點(diǎn)，云南檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合境外重大傳染病和動植物疫情疫病的分布和發(fā)生規(guī)律，打破常規(guī)的思維定式，以新的觀念、新的視角、新的方式，從體制和機(jī)制入手，分析檢驗(yàn)檢疫部門的定位、性質(zhì)和發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)云南邊境疫情疫病的防控弱點(diǎn)和難點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作配合、全社會共同參與”的管理原則，提出了在“聯(lián)”字上下工夫，在“防”字上做文章，在“實(shí)”字上見行動，在“控”字上見成效的“四字”工作思路，構(gòu)建起云南邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控“3+1”防線。
云南邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控“3+1”防線，即：第一道防線是指依法在云南設(shè)有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的13個國家一類口岸、7個國家二類口岸實(shí)施的衛(wèi)生檢疫及動植物檢疫措施；第二道防線是指邊防、海關(guān)及地方衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門在履職過程中與檢驗(yàn)檢疫部門的相互信息通報溝通的聯(lián)動措施；第三道防線是指在4061公里邊境線上8個邊境州市、25個邊境縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群控措施；“+1”防線，即境外防線，是指有效利用雙邊協(xié)議，與毗鄰三個國家邊境地區(qū)政府及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等機(jī)構(gòu)的信息通報、聯(lián)系及防控合作，將疫情和風(fēng)險最大限度地控制在國門之外，構(gòu)筑起邊境地區(qū)疫情疫病防控的境外防線。
西藏局
改進(jìn)監(jiān)管手段 提高監(jiān)管效率
西藏檢驗(yàn)檢疫局局長 房成利
西藏檢驗(yàn)檢疫局局長 房成利
當(dāng)前，西藏周邊國家艾滋病、小反芻獸疫等疫病疫情形勢非常嚴(yán)峻。同時，中國西藏邊境線長、民間通道多，加上過境放牧、馱畜運(yùn)輸、邊民通婚久成習(xí)俗，疫病疫情傳入風(fēng)險加劇。西藏檢驗(yàn)檢疫局地處這樣的特殊區(qū)情和復(fù)雜疫情，如何在把住國門的同時，輻射監(jiān)控盲區(qū)，正確處理點(diǎn)與線、應(yīng)急與常態(tài)的關(guān)系，建立有效的疫病疫情防控屏障已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為此，今年西藏局將著力抓好以下幾個方面的工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)近兩年動物疫情防控、甲型H1N1流感防控工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《西藏進(jìn)出境重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《西藏口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)核輻射和生物恐怖防范能力，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍、技術(shù)、裝備和口岸協(xié)同能力建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行人員培訓(xùn)，適時開展應(yīng)急演練，真正形成一支拉得出、打得贏的應(yīng)急隊(duì)伍，成為維護(hù)西藏口岸穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)動植物疫病防控能力建設(shè)。積極探索中尼邊境疫情防控協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)入境產(chǎn)品的風(fēng)險評估，切實(shí)降低動植物疫情疫病傳播風(fēng)險。按照產(chǎn)地集中檢驗(yàn)檢疫、口岸查驗(yàn)的要求，建立更加有效的出口活羊、水果等重點(diǎn)產(chǎn)品檢疫監(jiān)管措施。進(jìn)一步加強(qiáng)疫病疫情、有害生物的監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測、口岸檢疫處理能力建設(shè)，強(qiáng)化對入境旅客攜帶物和郵寄物的檢驗(yàn)檢疫力度，提高檢出率、截獲率。
三是進(jìn)一步加國境衛(wèi)生檢疫工作。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)，滿足出入境傳染病監(jiān)測、控制和應(yīng)對突發(fā)事件的需要。建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險評估機(jī)制，完善監(jiān)測、評估、通報機(jī)制。加大對外籍司乘人員、出國勞務(wù)人員、外籍員工、口岸從業(yè)人員等高危人群的疫病監(jiān)控、健康檢查和行為干預(yù)力度，防止傳染病跨境傳播。進(jìn)一步強(qiáng)化口岸衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全監(jiān)管措施，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步規(guī)范口岸食品及相關(guān)企業(yè)及人員的市場準(zhǔn)入，從業(yè)行為，凈化口岸食品及消費(fèi)品市場環(huán)境，保護(hù)口岸人民的健康安全。
廣州局
固本強(qiáng)基礎(chǔ) 守衛(wèi)生命線
廣州檢驗(yàn)檢疫局局長 丁漢東
廣州檢驗(yàn)檢疫局局長 丁漢東
廣東檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品中疫情疫病檢出率方面，已連續(xù)多年名列全系統(tǒng)第一，這些成績與其最大的分支機(jī)構(gòu)——廣州檢驗(yàn)檢疫局的貢獻(xiàn)密不可分。2009年1至11月，廣州局從進(jìn)境動物及其產(chǎn)品中檢出不合格43批，從進(jìn)境植物及產(chǎn)品中截獲有害生物738種、17988批次，其中檢疫性有害生物1070批次，有毒有害物質(zhì)16批次，同期相比各增長2.8%和166.7%，約占廣東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢出率的四分之一強(qiáng)。疫情檢出率就是檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量生命線的觀念，已經(jīng)成為廣州局干部職工的思想共識。
廣州檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)著6個海陸空國家一類口岸和7個二類口岸的出入境檢驗(yàn)檢疫重任。為嚴(yán)防動植物疫病疫情傳入傳出，該局重點(diǎn)在五個方面固本強(qiáng)基：一是強(qiáng)化口岸防控體系建設(shè)，不斷完善口岸應(yīng)對重大動植物疫病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置核輻射和生化恐怖襲擊應(yīng)急處理等各項(xiàng)預(yù)案，并適時開展各類模擬演練和現(xiàn)場傳幫帶工作，不斷加強(qiáng)對一線檢驗(yàn)檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，時刻繃緊“疫情如天”這根弦。二是積極做好對重大疫病疫情的監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài)，強(qiáng)化對外來有害生物、重大疫病疫情、媒介生物的監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警信息的收集整理和分析評估，打有準(zhǔn)備之仗。三是加大口岸查驗(yàn)力度，不斷完善“人-機(jī)-犬”三位一體查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑哟髮M(jìn)境動植物及其產(chǎn)品查驗(yàn)力度和臨床檢疫、快速檢測及運(yùn)輸監(jiān)管工作等，牢固樹立認(rèn)真是職責(zé)，疏忽是失職的責(zé)任意識，堅(jiān)持開展工作質(zhì)量檢查和加大抽查力度，從源頭上保證將嚴(yán)把國門落到實(shí)處。四是加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)，完善進(jìn)口種苗木、水果、大宗糧谷等敏感植物及其產(chǎn)品進(jìn)境口岸的查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。同時，對進(jìn)境貨物包裝物實(shí)施集中檢疫和衛(wèi)生除害處理的工作機(jī)制，提高對重點(diǎn)、敏感和易攜帶有毒有害、疫病疫情和外來生物的商品及入境航空器，有針對性地進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，提高疫病疫情和有毒有害生物的截獲率和檢出率。五是對檢出的媒介病原體做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，嚴(yán)防各類疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入我國境內(nèi)。
首都機(jī)場局
提高疫情檢出率 站好國門第一崗
首都機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局局長 楊 杰
首都機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局局長 楊 杰
北京首都國際機(jī)場作為世界十大最繁忙機(jī)場之一，人流、物流的壓力非常巨大，因此對于既要嚴(yán)密監(jiān)管又要快速通關(guān)也提出了更高要求。首都機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局在口岸把關(guān)方面將不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中完善疫病疫情預(yù)警和快速反應(yīng)的機(jī)制，主要體現(xiàn)在幾個方面：
一是健全口岸疫病疫情查驗(yàn)體系。充分利用電子化、信息化手段和高科技裝備，提高口岸疫病疫情的截獲率和檢出率。二是完善口岸突發(fā)事件應(yīng)急防控機(jī)制。進(jìn)一步制定口岸應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置核生化恐怖襲擊事件等的處置預(yù)案，以及服務(wù)保障重大事件的應(yīng)急工作方案，并通過加強(qiáng)預(yù)案演練和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，邊實(shí)踐、邊改進(jìn)，邊提高、邊總結(jié)，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。建立動植物疫病疫情及有毒有害物質(zhì)風(fēng)險分析和預(yù)警體系，加強(qiáng)檢測、防疫消毒、銷毀處理、防護(hù)設(shè)備和試劑等物質(zhì)的儲備，對疫病疫情的敏感性和預(yù)見性不斷增強(qiáng)。健全與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任，并建立應(yīng)對突發(fā)事件的長效協(xié)作機(jī)制。
三是建立口岸突發(fā)事件處置隊(duì)伍。根據(jù)王勇局長提出的“建鐵軍、樹標(biāo)桿”的要求，通過軍事化訓(xùn)練、專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，不斷培養(yǎng)起一支技術(shù)精湛、水平過硬、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置隊(duì)伍。同時，還根據(jù)此次甲型H1N1流感防控的人員配備經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的應(yīng)對常態(tài)、應(yīng)急、特急的疫病疫情防控工作的人員配備方案，確保突發(fā)事件發(fā)生時人員的迅速到位。
煙臺局
健全機(jī)制體制 構(gòu)筑“銅墻鐵壁”
煙臺檢驗(yàn)檢疫局局長 邵立洪
煙臺檢驗(yàn)檢疫局局長 邵立洪
煙臺檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)有海港一類口岸兩個、二類口岸1個，空港一類口岸1個，是山東省第二大外貿(mào)口岸，具有開放口岸多、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量大、疫病疫情傳播風(fēng)險高、防控任務(wù)重的特點(diǎn)，尤其是隨著全球暴發(fā)甲型H1N1流感等疫病疫情的嚴(yán)峻形勢，口岸防控工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，煙臺局將在原有基礎(chǔ)上，突出抓好口岸核心能力建設(shè)，不斷完善疫病疫情監(jiān)測、預(yù)警和快速反應(yīng)體系，有效防止了疫病疫情傳入傳出。
健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)技術(shù)保障、醫(yī)療救護(hù)、后勤支援等專業(yè)隊(duì)伍，做到平時常抓不懈，應(yīng)急狀態(tài)下靠前指揮、高效應(yīng)對，始終把嚴(yán)防疫病疫情作為最基本、最根本的重要任務(wù)落到實(shí)處。健全教育培訓(xùn)機(jī)制。深入開展“全員強(qiáng)化百日培訓(xùn)”、崗位技能比武等活動，強(qiáng)化檢疫查驗(yàn)人員的疫病疫情意識，進(jìn)一步提高專業(yè)技能水平。健全檢測保障機(jī)制。積極對技術(shù)中心、保健中心實(shí)驗(yàn)室和口岸檢疫查驗(yàn)設(shè)施等進(jìn)行升級改造，開展檢測技術(shù)攻關(guān)和檢測能力驗(yàn)證活動，確保疫病疫情檢得出、檢得快、檢得準(zhǔn)。健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步制定實(shí)施疫病疫情監(jiān)控計劃，保證及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置。健全快速應(yīng)對機(jī)制。不斷完善相關(guān)的人員、技術(shù)、物資應(yīng)急儲備保障制度，積極組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升快速應(yīng)急處置能力。健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極發(fā)揮“核心單位”作用，不斷深化與口岸辦、海關(guān)、邊防、海事、疾控等“協(xié)作單位”的合作關(guān)系，做到齊抓共管、聯(lián)合防控。健全考核獎懲機(jī)制。將口岸疫病疫情防控作為重點(diǎn)工作，細(xì)化指標(biāo)、明確責(zé)任，列入全年績效管理考核，與評先選優(yōu)和干部提拔使用等緊密掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)和保護(hù)防控部門和人員的責(zé)任感、積極性和創(chuàng)造力。
滿洲里局
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè) 確保口岸安全
滿洲里檢驗(yàn)檢疫局局長 王新力
滿洲里檢驗(yàn)檢疫局局長 王新力
滿洲里地處中俄蒙三國交界，是我國對俄貿(mào)易的最大口岸，年進(jìn)境俄羅斯木材最高達(dá)900余萬立方米，占全國木材進(jìn)口總量的38%。各類林木病蟲害傳入的風(fēng)險也在加大。另外毗鄰俄蒙國家鼠疫等各類疫情疫病復(fù)雜且近年來呈多發(fā)趨勢，這都對口岸檢驗(yàn)檢疫部門帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。面對愈加復(fù)雜的國際疫情疫病新形勢，滿洲里檢驗(yàn)檢疫局要在以往工作取得良好成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化口岸疫情疫病快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，多措并舉，切實(shí)維護(hù)好國門安全。
一是建立和完善各類疫情疫病應(yīng)急預(yù)案。密切關(guān)注國內(nèi)外疫情疫病新動態(tài)，科學(xué)研判疫情發(fā)展新趨勢，不斷完善各類疫情疫病監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系建設(shè)。二是切實(shí)增強(qiáng)口岸一線人員的實(shí)戰(zhàn)能力，創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，將提高截獲率和檢出率作為體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作效能的重要抓手，實(shí)現(xiàn)保安全，促發(fā)展的工作目標(biāo)。三是積極搭建國際化科技合作和交流平臺。組織參與中俄、中蒙邊境鼠傳疾病聯(lián)合監(jiān)測國家級科研課題研究，與俄羅斯動植物和衛(wèi)生檢疫等部門建立信息交換機(jī)制，通過定期會晤和簽署多項(xiàng)協(xié)議，從源頭和關(guān)口兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)筑安全防線。四是確保口岸衛(wèi)生消毒和除害處理的效果。五是建立和實(shí)施與地方的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。六是從嚴(yán)、從緊、從細(xì)抓好口岸日常防控工作。
《中國國門時報》
