為食品安全再加一道防線
□ 本報(bào)記者 史玉成/文
1月22日，國家質(zhì)檢總局組織召開《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會(huì)。來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法學(xué)界和相關(guān)政府部門的代表，就《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的條款內(nèi)容提出了意見和建議。
去年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》第一次從法律的高度明確規(guī)定了國家對(duì)食品添加劑實(shí)施許可制度，取消了食品添加劑衛(wèi)生許可證，將食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交由國家質(zhì)檢總局。《食品安全法》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，但具體要求未作詳細(xì)表述，且有關(guān)食品添加劑企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)和后續(xù)監(jiān)督管理制度等都需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。目前，我國經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)公布使用的食品添加劑有23大類2455種。隨著食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品添加劑的使用越來越多，有必要對(duì)其從源頭加強(qiáng)監(jiān)管。因此，實(shí)施關(guān)于食品添加劑的立法工作顯得迫在眉睫。
在此次聽證會(huì)上，代表們關(guān)心的焦點(diǎn)主要集中在申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于復(fù)合食品添加劑的管理上。
針對(duì)《規(guī)定》第十條關(guān)于企業(yè)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證時(shí)應(yīng)提交的材料中，包括“生產(chǎn)產(chǎn)品執(zhí)行的食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)”，不少代表認(rèn)為，“安全標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)作進(jìn)一步的細(xì)化、說明。
有代表指出，食品添加劑的安全標(biāo)準(zhǔn)目前至少包括3個(gè)層面的內(nèi)容，即國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)是《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）。上海香精香料研究所所長(zhǎng)李瓊表示，首先應(yīng)對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)”的定義加以明確。
《規(guī)定》中的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確究竟是遵循哪種標(biāo)準(zhǔn)，還是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)都適用。”中國食品添加劑和配料協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)薛毅說：“如果只限于依照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行 ，其是否能夠涵蓋所有食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)？如果不能，可否選擇更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)作為提交材料之一。”
陶氏化學(xué)（中國）投資有限公司產(chǎn)品法規(guī)經(jīng)理高仁君提出了自己的困惑：“企業(yè)生產(chǎn)的加工助劑有的不只應(yīng)用于食品，但國家沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只適用于產(chǎn)品本身，如果申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證，該依據(jù)什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)？”
復(fù)合食品添加劑配方及含量是否應(yīng)公開？代表們對(duì)此提出了自己的意見。
《規(guī)定》要求，擬生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提交衛(wèi)生行政部門制定的復(fù)合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關(guān)資料。而不少企業(yè)代表對(duì)公布組分及含量有較大顧慮。“我認(rèn)為這是不少企業(yè)非常重要的商業(yè)機(jī)密，監(jiān)管部門是否一定需要其準(zhǔn)確的含量，我覺得可以商榷。”箭牌糖類（上海）有限公司高級(jí)科學(xué)技術(shù)法規(guī)經(jīng)理許敏青說。高仁君也對(duì)配方、含量等能否保密表示了一定擔(dān)心，認(rèn)為很多企業(yè)是不愿意提供工藝文本的。
與此同時(shí)，由于復(fù)合食品添加劑由多種成分配制，監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)部門的代表普遍認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該提供準(zhǔn)確的成分說明。上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所副所長(zhǎng)鐘全斌認(rèn)為：“我們?cè)诒O(jiān)督中確實(shí)發(fā)現(xiàn)，有的復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)存在濫用和超范圍使用的問題。如果企業(yè)不能明確標(biāo)示復(fù)合食品添加劑的配方及含量，就會(huì)造成沒有辦法判定復(fù)合食品添加劑成分的具體情況。”沈陽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院食品檢驗(yàn)室主任張鳳清也表示，成分配比不明確，給檢驗(yàn)檢測(cè)帶來很大難度。
專家表示，目前復(fù)合食品添加劑的使用量越來越大，其將會(huì)是今后食品添加劑使用的大方向，因此需要加大監(jiān)管力度。
黃岡市質(zhì)監(jiān)局食品科郭成標(biāo)強(qiáng)調(diào)：“《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部公布的食品添加劑名錄里面，沒有哪一項(xiàng)涉及到復(fù)合食品添加劑，成為一個(gè)空當(dāng)。所以《規(guī)定》應(yīng)對(duì)復(fù)合食品添加劑的管理內(nèi)容進(jìn)行明確，并希望這類的安全標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。”據(jù)薛毅介紹，關(guān)于復(fù)合食品添加劑的通用安全標(biāo)準(zhǔn)目前正在制定中。
國家質(zhì)檢總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們會(huì)盡快將聽證會(huì)的意見進(jìn)行整理、分析，希望修改后的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》今年能盡快出臺(tái)。
《中國質(zhì)量報(bào)》報(bào)記者 史玉成/文 |
