筑牢發(fā)展創(chuàng)新基石
——天津檢驗(yàn)檢疫局運(yùn)行“雙責(zé)能效”綜合行政管理體系綜述
王建中
近日，以執(zhí)法責(zé)任制管理和服務(wù)責(zé)任制管理為核心，以能效考核管理為統(tǒng)攬的“雙責(zé)能效”綜合行政管理體系在天津檢驗(yàn)檢疫局正式運(yùn)行，這標(biāo)志著該體系在完成前期文件層面的所有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，正式轉(zhuǎn)入到實(shí)際操作層面，進(jìn)入實(shí)施驗(yàn)證階段。預(yù)計(jì)2010年，這一帶有天津局特色的綜合行政管理體系，將為天津局規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)強(qiáng)局、構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。
構(gòu)建“雙責(zé)能效”綜合行政管理體系，是天津局黨組2009年初的決策，在2009年6月19日召開(kāi)的動(dòng)員大會(huì)上，天津局局長(zhǎng)蘭影要求全局干部職工堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，構(gòu)建起科學(xué)高效、適應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)形勢(shì)發(fā)展、符合天津?qū)嶋H的“雙責(zé)能效”綜合行政管理體系，全面提升天津檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法能力和服務(wù)水平，為建設(shè)一流強(qiáng)局打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一年緊張有序調(diào)研、論證以及體系文件建設(shè)，共完成了包括由1本《管理手冊(cè)》、30個(gè)程序文件、361個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書在內(nèi)的“雙責(zé)能效”綜合行政管理體系的文件構(gòu)架，初步形成了各管理部門履行職能所對(duì)應(yīng)的考核項(xiàng)目及能效考核管理辦法，各個(gè)分支機(jī)構(gòu)和直屬單位也相應(yīng)結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，明確了各自崗位職責(zé)，對(duì)工作依據(jù)進(jìn)行了全面的識(shí)別和梳理，為體系順利運(yùn)行奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
“雙責(zé)能效”體系構(gòu)建過(guò)程，也是天津局把握導(dǎo)向，突出主業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)的過(guò)程。在深刻討論明確了天津局的“產(chǎn)品是什么，顧客是誰(shuí)”等基本認(rèn)知的基礎(chǔ)上，深層次地理順了內(nèi)部供應(yīng)鏈關(guān)系，分清了管理層次，努力理清各部門和崗位的職能，并相應(yīng)地突出了行政管理部門的服務(wù)職能，業(yè)務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)管理職能，分支機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的執(zhí)行職能。該體系使管理和執(zhí)行職能更加清晰，“干什么，誰(shuí)來(lái)干”有了準(zhǔn)確清晰的概念。各個(gè)部門在體系構(gòu)建過(guò)程中，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、斟酌確認(rèn)，規(guī)范明確了各自的職能權(quán)限，避免了今后工作中出現(xiàn)的推諉、扯皮和職責(zé)不清現(xiàn)象的發(fā)生，為構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
“用制度管人，用制度管事”是體系文件《管理手冊(cè)》制定的基本原則。30個(gè)程序文件的制定主要用于規(guī)范各管理部門如何正確履行管理職能的行為。361個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書的制定則為執(zhí)行層履行檢驗(yàn)檢疫中心工作和各方面的工作提供了依據(jù)。目前，“雙責(zé)能效”體系根據(jù)天津局三個(gè)層級(jí)崗位，規(guī)范落實(shí)崗位職責(zé)。第一，部門管理崗作為相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法或服務(wù)職能部門的第一責(zé)任人，負(fù)有重要的管理職能，需要部門管理崗管好自己的人，管好部門的事，統(tǒng)籌謀劃，掌握全局，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)局里的總體要求，宏觀上保證自身部門的工作質(zhì)量。第二，科長(zhǎng)作為管理執(zhí)行崗，既要承擔(dān)自身崗位的檢驗(yàn)檢疫任務(wù)，又要擔(dān)當(dāng)本科室的管理職能，是部門內(nèi)部承上啟下的主要環(huán)節(jié)。承擔(dān)全科日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配工作，識(shí)別實(shí)際工作過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，預(yù)防科內(nèi)工作質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作情況。第三，執(zhí)行崗是檢驗(yàn)檢疫的前沿陣地，承擔(dān)著繁重艱巨的檢驗(yàn)檢疫任務(wù)。依法行政、按規(guī)章制度辦事是執(zhí)行崗的崗位特征，只有熟知相應(yīng)的崗位職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)及工作標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握崗位要求的應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能，才能勝任完成崗位職責(zé)的任務(wù)。這是一線檢驗(yàn)檢疫人員勝任崗位責(zé)任最主要的素質(zhì)體現(xiàn)，也是全方位進(jìn)一步提升天津局工作質(zhì)量的根本保證。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
