全 實 真
——江蘇檢驗檢疫局實施分類管理辦法取得階段性成果
樓健松 張 倩 黃錫琴
2009年8月，國家質檢總局頒布實施《出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》(以下簡稱新辦法)以來，江蘇檢驗檢疫局在國家質檢總局的統(tǒng)一部署和指導下，結合江蘇實際全面貫徹落實新辦法，提升江蘇出口工業(yè)產品檢驗監(jiān)管工作科學發(fā)展水平。
宣傳上求“全”
新辦法是對傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式的革命性改革，必將對我國經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極重要的作用。新辦法頒布以后，江蘇局對宣傳貫徹工作進行了精心策劃，把新辦法的貫徹實施作為檢驗監(jiān)管能力建設的重要舉措，迅速在江蘇省范圍內掀起了一股學新辦法的熱潮。
江蘇局從江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)挑選了50多名業(yè)務骨干參加國家質檢總局檢驗司組織的全國培訓班，學習掌握新辦法及其分類指南的精髓，并組織全省系統(tǒng)內的業(yè)務骨干，分專業(yè)成立了機電、輕紡、化礦金三個專家組，在鎮(zhèn)江、泰州、張家港分片舉辦了三期江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理培訓班，提出了“建立一個符合江蘇實際的出口工業(yè)產品檢驗監(jiān)管體系，研究一套分得準、管得好、放得快的檢驗監(jiān)管方法，培養(yǎng)一支素質高、能力強、業(yè)務精的檢驗監(jiān)管隊伍”的總體目標，確保宣傳貫徹工作順利推進。
不僅要使一線檢驗監(jiān)管人員熟練掌握新辦法，還要確保宣傳貫徹工作覆蓋到江蘇省每一家出口工業(yè)產品生產企業(yè)。新辦法一出臺，江蘇局通過各種會議、媒體在江蘇省范圍內共組織了386場次、15506人次的對外宣傳活動，解析新舊管理辦法的差異。2009年8月7日，江蘇局會同江蘇省外經貿廳召開宣傳貫徹大會，向江蘇省373家出口一類企業(yè)代表作了新辦法的詳細解讀。
落實上求“實”
早在2006年，國家質檢總局提出新分類管理辦法的思路后，江蘇局就率先開展研究探索，以出口輕紡產品檢驗監(jiān)管為試點，試行企業(yè)誠信分類和產品風險分級的做法。新辦法出臺后，江蘇局又召集江蘇省專家召開十多次研討會，根據(jù)國家質檢總局“加快由以產品檢驗為核心向以企業(yè)監(jiān)管為核心的轉移”的要求，著力構建以“安、衛(wèi)、環(huán)”為重點、以嚴格檢測為手段、以電子信息化為依托、以分類管理為抓手、以有效監(jiān)管為目的，實施風險監(jiān)控、檢驗、驗證和抽查檢驗相結合的檢驗監(jiān)管新機制。
在總體政策框架下，結合江蘇出口工業(yè)產品品種多、行業(yè)間生產工藝差異大等特點，江蘇局對分類指南進行細化，修改完善了《江蘇出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理工作規(guī)范(試行)》和兩個附件《江蘇出口工業(yè)產品生產企業(yè)分類評定細則》、《江蘇出口工業(yè)產品風險分級評定細則》，并在規(guī)范中增加了“在有效期限內，企業(yè)根據(jù)其變化趨勢主動要求企業(yè)類別調整”的內容，提高了出口生產企業(yè)對分類管理工作的參與度和積極性。
對企業(yè)分類管理的全面轉換過程中，江蘇局始終保持將企業(yè)生產經營的穩(wěn)定性放在首位，盡可能減輕企業(yè)負擔，保證出口分類管理工作平穩(wěn)過渡。南京檢驗檢疫局對現(xiàn)場考核的企業(yè)實行原分管檢驗科室人員回避制度，實行交叉考核，將對企業(yè)的現(xiàn)場考核，與許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管等企業(yè)監(jiān)管要求結合起來，推行對企業(yè)的一體化考核評定；蘇州檢驗檢疫局開發(fā)了企業(yè)分類管理電子平臺，業(yè)務部門通過平臺實現(xiàn)網上受理、初審、復審等評定步驟，初步實現(xiàn)了分類管理檔案無紙化。
截至2009年年底，江蘇省共對12050家企業(yè)實施轉換或分類，轉換率達91.46%。
成果上求“真”
新辦法將企業(yè)信用情況和質量保證能力作為企業(yè)分類評定標準的重要要素，通過健全守信便捷、失信懲戒制度，引導企業(yè)誠實守信。
徐工輪胎有限公司年出口貨值約8000萬美元，是徐州地區(qū)報檢批次最大的企業(yè)之一。該企業(yè)距徐州檢驗檢疫局較遠，貨物裝箱完畢，急等檢驗單證發(fā)車的現(xiàn)象時有發(fā)生。徐州局在這次分類轉換時多次赴企業(yè)調研評定，為企業(yè)提供全方位的咨詢指導，通過“手把手”的服務，幫助企業(yè)建立健全了電子報檢、備貨、準備單證、檔案管理、檢驗檢測、出證放行等一系列規(guī)章制度，落實了相關的規(guī)定要求，使其順利通過聯(lián)合考核，成為開始實施“信用監(jiān)管”的一類企業(yè)，實實在在為企業(yè)打通了一條快速通關的“綠色通道”。而一些因各種原因產品質量水平和質量保證能力明顯下降的企業(yè)，則在這次分類評定中被降級。《中國國門時報》
