建設(shè)質(zhì)量安全首善之區(qū)
北京市質(zhì)監(jiān)局樹立大質(zhì)量監(jiān)管理念著力提升質(zhì)量安全水平
□ 時光寨 王 禾
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。提升質(zhì)量就是提升消費者的安全水平和生活品質(zhì)；保證質(zhì)量就是保障消費者最核心的利益。為此，國家質(zhì)檢總局提出了“大質(zhì)量”監(jiān)管理念，并在全系統(tǒng)開展質(zhì)量提升系列活動。
2010年，北京市質(zhì)監(jiān)局將著力加強對標準、檢測（計量）、認證、許可的目錄研究和管理，提高質(zhì)監(jiān)工作的系統(tǒng)性；著力加強食品和特種設(shè)備安全風險的研究和管理，提高監(jiān)督管理的針對性；著力加強檢測、認證等技術(shù)機構(gòu)的能力和公信力建設(shè)，促進檢測、認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展；著力擴大組織機構(gòu)代碼的應(yīng)用領(lǐng)域，促進企業(yè)信用體系建設(shè)。在新的起點上不斷提升質(zhì)量安全水平，全面推進質(zhì)量首善之區(qū)建設(shè)。
依靠政府，形成監(jiān)管合力
標準作為政府行使社會管理職能的重要抓手，在提升政府管理效能，服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展方面起到重要作用。2009年7月30日，北京市委副書記、市長郭金龍在北京市城市管理標準化工作現(xiàn)場會上，要求各區(qū)縣政府、各部門、各行業(yè)要高質(zhì)量地推進地方和企業(yè)標準制定與應(yīng)用，把標準化工作融入北京經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，融入城市運行、服務(wù)、管理的各個環(huán)節(jié)，全力塑造北京標準的良好品牌，不斷提升首都的科學發(fā)展水平。
近年來，北京市質(zhì)監(jiān)局不斷加大地方標準的制修訂工作力度，全市在用標準數(shù)量達到730項，其中僅2009年一年便新制修訂標準136項，充分發(fā)揮了標準的引導作用，促進了首都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，標準化工作對提升首都經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的作用更加顯著。
為鼓勵北京市各單位積極參與各類標準的制定，充分發(fā)揮技術(shù)標準在增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市中的積極作用，2006年，北京市財政局、市質(zhì)監(jiān)局制定了《北京市技術(shù)標準制（修）訂專項補助資金管理辦法》和《北京市重點發(fā)展的技術(shù)標準領(lǐng)域和重點標準方向》，資助本市企事業(yè)單位參與制修訂各類標準。3年以來，北京市質(zhì)監(jiān)局共發(fā)放補助金3377萬元，鼓勵和支持了企業(yè)、大專院校、科研院所和中介組織積極參與技術(shù)標準的制修訂，提高了社會各界對標準化工作的認知程度，擴大了北京市標準化工作的影響力。
聯(lián)合部門，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程，需要各單位齊抓共管才能取得實效。
近年來，北京市質(zhì)監(jiān)局不斷加強與兄弟單位之間的合作，與市建委、市發(fā)改委等單位共同配合，大力推進全市老舊電梯改造工作，確保居民日常出行安全；與市商務(wù)委密切合作，開展居民社區(qū)菜市場計價秤統(tǒng)配統(tǒng)管工作，營造了公平、誠信的市場環(huán)境；與市國土、農(nóng)業(yè)部門共同探討，開展“土地四制”編碼技術(shù)應(yīng)用標準化研究工作，大力實施農(nóng)業(yè)標準化，促進北京市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提升，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷發(fā)展。
同時，做好區(qū)域的質(zhì)量安全工作，還要積極同兄弟省市的質(zhì)監(jiān)部門通力合作。為了確保北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶典活動的焰火質(zhì)量安全，北京市質(zhì)監(jiān)局積極與湖南、江西、河北三省質(zhì)監(jiān)局建立了焰火產(chǎn)品質(zhì)量共管機制，保障了焰火產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了保障首都食品質(zhì)量安全，2009年北京市質(zhì)監(jiān)局同天津、河北質(zhì)監(jiān)部門簽署了《京津冀加強食品安全監(jiān)管合作備忘錄》，共同打造京津冀三地食品安全防護網(wǎng)。
近幾年質(zhì)量安全保障工作，尤其是奧運會、國慶60周年等重大活動質(zhì)量安全保障工作的成功經(jīng)驗表明，做好質(zhì)量安全工作需要構(gòu)建多部門聯(lián)合、多區(qū)域聯(lián)合的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
科學監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式
隨著首都經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個嶄新的階段，質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管手段和監(jiān)管模式也面臨著創(chuàng)新的壓力和挑戰(zhàn)。“大質(zhì)量”的監(jiān)管理念也要求質(zhì)監(jiān)部門切實轉(zhuǎn)變過去的監(jiān)管模式，實現(xiàn)從微觀事務(wù)管理向宏觀調(diào)控管理的轉(zhuǎn)變，不斷強化社會管理和公共服務(wù)。
科學監(jiān)管需要科學的監(jiān)管制度作為保證。2010年，北京市質(zhì)監(jiān)局將著手研究目錄式監(jiān)管模式，組建目錄管理專家委員會，圍繞公共安全、公共健康和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，定期研究和統(tǒng)籌開展標準、計量、檢測、認可、許可等各項監(jiān)管工作，不斷提高質(zhì)監(jiān)管理工作的整體水平。重視和加強現(xiàn)狀調(diào)查和統(tǒng)計分析，應(yīng)用風險管理方法對產(chǎn)品、企業(yè)實施分類、分級監(jiān)管，科學制定產(chǎn)品監(jiān)督抽查的年度計劃，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃的針對性、有效性。加強對相關(guān)法律、法規(guī)研究，提高產(chǎn)品、器具、設(shè)備等監(jiān)督抽查計劃編制、發(fā)布、實施等工作的法制化、規(guī)范化水平。
同時，北京市質(zhì)監(jiān)局還將繼續(xù)推進企業(yè)質(zhì)量誠信和信用體系的建設(shè)。通過加強與銀行、保險、期貨、證券等商業(yè)服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，不斷擴大企業(yè)組織機構(gòu)代碼的應(yīng)用領(lǐng)域，加快建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的政府行政許可審批、執(zhí)法監(jiān)督和商業(yè)服務(wù)機構(gòu)采信體系；加快擴大組織機構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域，建立企業(yè)在政府許可審批、執(zhí)法監(jiān)督、商業(yè)服務(wù)的社會信用環(huán)境。
北京市質(zhì)監(jiān)局針對不同的監(jiān)管對象，結(jié)合工作實際，采取各種有效手段，加強質(zhì)量安全監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管方面，按照“分類管理，層級負責，預(yù)防為主，全程監(jiān)督”的監(jiān)管要求，建立該市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全責任體系、檢測體系和風險監(jiān)測預(yù)警三大體系；開展國內(nèi)外食品安全監(jiān)管制度的研究，分析該市食品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，提出進一步保障該市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的對策和措施。
在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面，嚴格生產(chǎn)許可證各環(huán)節(jié)管理，健全生產(chǎn)許可證監(jiān)管長效機制；加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果分析評價，提高監(jiān)督抽查工作有效性；加大無證查處力度，加強對舉報投訴信息的收集、分析和對舉報線索的跟蹤，提高執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。
在特種設(shè)備安全監(jiān)察方面，將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作重心下移，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，構(gòu)建安全監(jiān)察基層組織網(wǎng)絡(luò)；制定北京市在用電梯技術(shù)檢測的統(tǒng)計分析和評價方法，形成電梯安全性能管理目錄，開展電梯安全性能評價和預(yù)警工作，實施電梯安全性能預(yù)警發(fā)布制度，督促有關(guān)部門及時維修、改造，逐步建立全市電梯維修、改造、更新的長效機制；提高電梯維護保養(yǎng)特許經(jīng)營的市場準入條件；強化液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)察，促進充裝單位規(guī)模化經(jīng)營，逐步在全市液化石油氣充裝、檢驗單位推廣應(yīng)用電子編碼管理系統(tǒng)；建立健全特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、分析報告制度，完善事故調(diào)查處理工作機制。
在計量監(jiān)管工作方面，轉(zhuǎn)變過去的管理單一計量器具的監(jiān)管模式，采取管理計量器具使用者的監(jiān)管模式，進一步明確了企業(yè)的主體責任，不斷增強了企業(yè)的誠信經(jīng)營意識，逐步構(gòu)建起誠信計量的市場環(huán)境，切實維護了消費者的合法權(quán)益。
突出企業(yè)，增強企業(yè)責任意識
企業(yè)是產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。強化企業(yè)的主體責任意識，提高企業(yè)的質(zhì)量管理能力，是提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的根本途徑。
近年來，北京市質(zhì)監(jiān)局牢固樹立“寓管理于服務(wù)中”的監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，將執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)培訓、主動服務(wù)等工作方式有機結(jié)合，采取簽訂質(zhì)量安全承諾書、走進企業(yè)宣講質(zhì)量安全知識、組織質(zhì)監(jiān)志愿者主動幫扶企業(yè)開展認證援助等措施，幫助企業(yè)強化主體責任意識和質(zhì)量安全意識，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。尤其是在重大活動的特種設(shè)備安全、食品質(zhì)量安全的保障過程中，在依法依規(guī)進行監(jiān)管的同時，通過與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書進一步強化企業(yè)的責任意識。
主體責任意識的樹立，增強了企業(yè)誠信經(jīng)營的意識。為強化對所屬加油站的計量監(jiān)管工作，中石化北京石油分公司與北京市質(zhì)與監(jiān)局共同依據(jù)國際標準《測量管理體系-測量過程和測量設(shè)備的要求》，率先引進國際先進的測量體系管理方法，提升企業(yè)計量管理能力，維護消費者的利益，樹立了全市加油行業(yè)誠信計量管理典范。
擴大宣傳，與公眾溝通互動
2009年1月起，北京市質(zhì)監(jiān)局將每月第一天的局長碰頭會上聽取12365投訴舉報熱線的分析報告和市局網(wǎng)站的點擊瀏覽情況的分析報告作為固定議題。通過兩個分析報告分析當前的社會公眾關(guān)注的質(zhì)量熱點問題，發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定應(yīng)對方案。
為了加強同社會的溝通，讓社會了解質(zhì)監(jiān)工作，參與質(zhì)監(jiān)工作，北京市質(zhì)監(jiān)局在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先成立了宣傳教育中心。通過多種形式向社會普及質(zhì)量知識，提升質(zhì)量意識，適時發(fā)布質(zhì)量安全信息，增強消費者信心，引導消費者合法維護權(quán)益。
通過宣傳工作的開展，北京市質(zhì)監(jiān)局實現(xiàn)了同社會公眾的有效溝通，越來越多的市民參與到質(zhì)監(jiān)工作中來。
（作者單位：北京市質(zhì)監(jiān)局） 《中國質(zhì)量報》
