把好國門 服務世博
上海檢驗檢疫局局長 徐金記
150多年來首次在發(fā)展中國家舉辦的上海世博會，既是上海人民的盛事，又是上海檢驗檢疫局實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。上海檢驗檢疫局緊緊抓住這個難得的機遇，堅決貫徹胡錦濤總書記視察上海世博籌辦工作時提出的“六個確保”要求，全面落實國家質檢總局向國際展覽局作出的檢驗檢疫服務保障承諾，傾力打造一流口岸環(huán)境，全力服務外貿發(fā)展大局和世博籌辦工作，充分展示中國檢驗檢疫人員的風采。
上海檢驗檢疫局擔負著上海口岸進出口商品法定檢驗和監(jiān)督管理、國境口岸衛(wèi)生檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督、出入境動植物及其產品檢驗檢疫與監(jiān)督管理等重要職責。150多年來首次在發(fā)展中國家舉辦的上海世博會，既是上海人民的盛事，又是上海檢驗檢疫局實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。上海檢驗檢疫局緊緊抓住這個難得的機遇，堅決貫徹胡錦濤總書記視察上海世博籌辦工作時提出的“六個確保”要求，全面落實國家質檢總局向國際展覽局作出的檢驗檢疫服務保障承諾，傾力打造一流口岸環(huán)境，全力服務外貿發(fā)展大局和世博籌辦工作，充分展示中國檢驗檢疫人員的風采。
堅持文化興檢
打造服務世博的良好軟環(huán)境
文化是事業(yè)發(fā)展的基石。舉辦世博會，是對檢驗檢疫監(jiān)管服務能力的一場“大考”。上海檢驗檢疫局堅持以文興檢、以文強局的理念，著力提升軟實力、優(yōu)化軟環(huán)境。
上海檢驗檢疫局先后成立上海檢驗檢疫文化戰(zhàn)略決策咨詢專家委員會，組建文化建設辦公室，精心研究制定《上海檢驗檢疫文化建設實施意見》和《上海檢驗檢疫文化建設三年綱要》。
舉辦以“文化興檢，科學發(fā)展”為主題的“2008上海檢驗檢疫文化節(jié)主題活動周”，開展“媒體走近上海檢驗檢疫”、“國檢精神與國檢文化”研討、“迎世博、講文明、樹新風”建功競賽和“文化建設、文明口岸”風采展示等系列主題實踐活動，振奮干部職工追求卓越的時代精神；舉行以“新模式、新思維、新發(fā)展”為主題的“2009上海檢驗檢疫文化論壇”，舉辦由中央有關部委、主要媒體和國家質檢總局領導參加的黨建專題論壇，舉辦由寶鋼等十多家大型企業(yè)參加的檢企文化論壇，廣泛開展“迎世博檢驗檢疫我先知”咨詢服務、“人人都是示范者”微笑服務和人人爭做“優(yōu)質服務示范員”創(chuàng)先活動；創(chuàng)作展示上海檢驗檢疫局干部職工先進事跡和真情實感的多媒體報告劇《生命的盾牌》，匯總形成了《上海檢驗檢疫局禮儀行為規(guī)范》和五大類上百個項目的視覺識別應用系統(tǒng)，提煉了“崇檢盡責、服務至上”這一凝聚干部職工集體智慧的上海檢驗檢疫精神。
與中央黨校聯(lián)合開展《以行政機關文化建設為抓手，加強新時期行政機關思想政治工作，不斷提升黨的執(zhí)政能力》的課題研究，推動上海檢驗檢疫精神有效落地，并力求融入“融合、整合、聯(lián)合”為內涵的大質檢文化，融入“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，融入“城市，讓生活更美好”的世博主題。
通過兩年多的積極探索實踐，初步形成了以社會主義核心價值體系為主流導向，以精神理念文化、制度行為文化和物質形象文化為結構體系，以文化建設理論研究落地、文化交流傳播落地、質量文化建設落地、子文化建設落地和文化權益保障落地為主要成果的文化建設新格局。這些文化建設創(chuàng)新實踐成果為中央主流媒體廣泛報道，受到社會廣泛關注。
推進科技創(chuàng)新
打造服務世博的集約化監(jiān)管平臺
作為世博歷史上規(guī)模最大的綜合性世界盛會，上海世博會的展品物流量預計將達17.2萬標箱，用于展館建設的進境貨物流量近25萬立方米，參展人員約7000萬人次。服務世博，重任如山、責無旁貸，上海檢驗檢疫局大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力打造服務世博的集約化監(jiān)管平臺。
著力打造“信息化”翅膀。廣泛運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，提高服務世博的科技水平。積極參加地方電子口岸建設，充分利用網(wǎng)絡覆蓋和數(shù)據(jù)共享等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化口岸通關環(huán)境。全面推行電子監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，先后為世博緊密關聯(lián)的135家出口生產企業(yè)、口岸港區(qū)查驗點和重要監(jiān)管場所安裝了540個“全球眼”攝像裝置，實時監(jiān)控物流動向和溯源信息。自主研發(fā)入境集裝箱查驗電子監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)上預約報檢、預約查驗系統(tǒng)，率先實施口岸進出口貨物直通放行，為相關企業(yè)和單位節(jié)約通關成本三成以上。加快建設空港進境物流監(jiān)控系統(tǒng)，并在122家空運監(jiān)管倉庫、556家貨代或貨主企業(yè)推廣使用，口岸通關效率提高約60%。積極利用電子口岸公共數(shù)據(jù)資源，研究開發(fā)“公共數(shù)據(jù)自動導出”功能模塊，初步實現(xiàn)進出口物流數(shù)據(jù)“跨平臺交換”和全天候自動申報，破解了長期困擾的特殊監(jiān)管區(qū)貨物入境申報難題。為有效應對世博期間國際快件流量大、時效要求高的特點，深入研發(fā)入境快件物流監(jiān)控軟件，全面實行“電子申報、電子審核、分類管理、聚焦重點”的快件監(jiān)管新模式，確保貨物流、信息流和單證流全方位即時監(jiān)控。上海檢驗檢疫局先后研究開發(fā)的78個業(yè)務應用軟件和24個業(yè)務輔助軟件，建立起支撐檢驗檢疫業(yè)務的信息化發(fā)展平臺，為服務世博插上高科技“翅膀”。
努力推行“便利化”機制。堅決貫徹國家質檢總局關于“安全監(jiān)管、便利通關”的部署要求，堅持“立足本職、服務大局、不辱使命、有所作為”的服務方針，全力踐行檢驗檢疫世博服務承諾。開展服務世博政策研究，在科學論證的基礎上，制定了世博會檢驗檢疫報檢、查驗、處理、放行、監(jiān)管等一系列工作制度；成立世博會檢驗檢疫工作指揮部，設立綜合協(xié)調組、物流通關組、食品保障組、檢驗監(jiān)管組、認證認可組和新聞宣傳組等11個工作小組，并全面啟動運行；駐世博園區(qū)辦事處為出入境世博專用物資提供集中報檢、集中查驗、集中檢疫處理、集中后續(xù)監(jiān)管等“一門式”服務，做到“7天×24小時”全天候不間斷；先后研究制定了《迎世博600天行動計劃實施方案》、《世博會前和世博期間出入境人員衛(wèi)生檢疫查驗工作制度》、《世博期間專供食品和飲用水衛(wèi)生保障工作制度》、《世博會進境植物檢疫監(jiān)管工作制度》等8個專項工作方案和《世博口岸生物類突發(fā)事件應急處理預案》、《世博口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等7個應急預案，并組織了實戰(zhàn)演練；推出了世博會物資通關、世博會動植物及其產品檢驗檢疫、工業(yè)產品檢驗監(jiān)管、出入境參展人員及攜帶物檢疫、進口食品化妝品檢驗檢疫等47項便利措施。積極協(xié)助上海世博會執(zhí)委會，向國家質檢總局爭取檢驗檢疫優(yōu)惠政策和措施，申請世博會專項資金，在海、空港口岸和世博園區(qū)配置快速檢測儀器設備，對人員和展品進出口岸實施快速檢測、快速通關。在進入世博會倒計時100天之際，已先后受理來自美、英、法、澳、德、日等100多個參展國和國際團體的檢驗檢疫政策咨詢及世博會進境物資檢驗檢疫，以安全、高效、便捷、優(yōu)質的通關服務，努力踐行“成功、精彩、難忘”的上海世博諾言。
全力導入“體系化”管理。為提升管理水平，夯實管理基礎，在普遍建立業(yè)務、行政規(guī)章制度體系和開展程序化操作、規(guī)范化管理的基礎上，積極導入集聚世界先進管理經(jīng)驗的ISO9000質量管理體系，把業(yè)務、政務、事務等工作全面納入該體系，推進基礎管理科學化、系統(tǒng)化、精細化。成立了體系管理辦公室，編制了《質量手冊》、36個過程控制文件、495項作業(yè)指導書和667個工作記錄規(guī)范，建立了事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)管模式，并于2009年9月順利獲得中國質量認證中心的審核認證，使上海檢驗檢疫局質量管理和效能建設邁上了新臺階。
優(yōu)化世博環(huán)境
打造服務世博的東方品牌
舉辦上海世博會，是擴大國際交流與合作、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展的契機。上海檢驗檢疫局在服務世博、建功世博的過程中，努力建設一流口岸環(huán)境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
著眼貿易全球化，推出服務上海國際航運中心建設新舉措。積極貫徹上海國際航運中心建設的國家發(fā)展戰(zhàn)略，著眼上海大外貿、大口岸的工作格局，堅持“跳出系統(tǒng)看系統(tǒng)”的工作思路，深入探索上海現(xiàn)代航運集疏運體系和國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新舉措，注重從貿易全球化和全國改革發(fā)展的整體格局審視和發(fā)揮上海檢驗檢疫局的職能作用，全面研究落實國家質檢總局在上海召開的“實施檢驗檢疫直通放行服務上海經(jīng)濟發(fā)展”座談會精神。全力推進洋山港創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港口”，促進上海口岸衛(wèi)生核心能力建設。在國家質檢總局的正確領導下，努力發(fā)揮上海口岸對長三角、長江流域乃至全國的輻射、服務作用，率先推行口岸“直通放行”監(jiān)管服務新模式。目前，對位于上海地區(qū)的全部外貿企業(yè)、對符合條件的355家浙江外貿企業(yè)啟動實施上海口岸直通放行，著力發(fā)揮檢驗檢疫聯(lián)動把關服務優(yōu)勢，有效提升上海港航運資源綜合配置能力。
立足先行先試，推進全國檢驗檢疫改革創(chuàng)新區(qū)新試點。浦東是我國改革開放的前哨站，也是舉辦上海世博會的主陣地。上海檢驗檢疫局全面貫徹國家質檢總局與上海市政府簽署的《合作備忘錄》，精心落實“浦東新區(qū)全國檢驗檢疫改革創(chuàng)新區(qū)”試點部署，切實將有關改革舉措在浦東新區(qū)先試先行，為世博營造良好區(qū)域環(huán)境，為全國檢驗檢疫系統(tǒng)改革創(chuàng)新探索路徑、積累經(jīng)驗。積極適應浦東新區(qū)行政區(qū)劃調整和“三港三區(qū)聯(lián)動”的新形勢，對本局有關機構、職能作出及時調整。率先開展進口生物材料檢驗檢疫改革試點，促進新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)及研發(fā)中心建設；鼓勵和支持外資檢驗鑒定機構落戶浦東，優(yōu)化新區(qū)貿易格局；深入開展跨國采購中心產地檢驗與集中監(jiān)管相結合的監(jiān)管模式試點，推動新區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展；深化信息產業(yè)全球維修業(yè)務監(jiān)管模式試點，促進新區(qū)產業(yè)結構升級和全球維修業(yè)務不斷發(fā)展；支持新區(qū)在上海航空樞紐和國際航運中心建設中發(fā)揮更大作用，力推空港“國際中轉”業(yè)務和“郵輪經(jīng)濟”發(fā)展，探索入境世博會物資到港后立即實施檢驗檢疫措施，力爭實現(xiàn)零等待通關目標。
堅持精細貼身，推行“一企一策、一廠一策”個性化新服務。上海是特大型企業(yè)聚集地，上海檢驗檢疫局著力發(fā)揮世博舉辦的天時地利人和優(yōu)勢，采用“先期介入、超前服務和一企一策、一廠一策”等做法，全力扶持有關外經(jīng)貿企業(yè)做大做強。深入了解上海地區(qū)800多家大型跨國企業(yè)和物流配送企業(yè)生產經(jīng)營情況，上門走訪企業(yè)150多家次，召開企業(yè)座談會42次。與上海地區(qū)100家大型企業(yè)建立檢企聯(lián)系機制，根據(jù)企業(yè)特點量身定制檢驗檢疫措施，實行個性化精細服務。主動扶持寶鋼、振華港機、上海機床廠等先進制造業(yè)和集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術企業(yè)的發(fā)展跨越，推動優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀品牌在世博會嶄露頭角，贏得先機。
舉辦上海世博會，是對各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大考驗。上海檢驗檢疫局堅持把加強黨的建設作為服務世博的先鋒工程，大力推進黨建工作科學化、目標化、制度化管理，為把好國門、服務世博提供堅強的政治保障。
（全文轉載于2010年第6期《求是》）
《中國國門時報》
