齊心合力 寫好“大”字
——浙江在質(zhì)量強省中構(gòu)建大質(zhì)量工作機制紀(jì)實
編者按
大質(zhì)量工作機制，關(guān)鍵就在“大”字上。什么是“大”？如何做好“大”字文章？不解決這些關(guān)鍵問題，構(gòu)建大質(zhì)量工作機制就成了紙上文章、嘴上口號。
“大”字看似簡單，實則立意高遠、內(nèi)涵豐富。它不僅需要調(diào)動各部門、企業(yè)、協(xié)會、消費者的質(zhì)量工作積極性，更重要的是，要將各方的資源和優(yōu)勢進行再次整合，為質(zhì)量事業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境、為質(zhì)量工作提供更強的動力。所以說，大質(zhì)量工作機制的“大”，不單是指參與的單位和個人的數(shù)量和范圍，其更強調(diào)的是，切實形成“人人關(guān)心質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。
浙江將構(gòu)建大質(zhì)量工作機制與實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略結(jié)合起來，邊實踐邊總結(jié)，初步形成了一些值得借鑒和參考的好做法、好經(jīng)驗。我們相信，只要將大質(zhì)量的“大”和質(zhì)量強省的“強”有機結(jié)合起來，就會產(chǎn)生強大的質(zhì)量生命力，為經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供源源不斷的動力。
調(diào)動企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的積極性是構(gòu)建大質(zhì)量工作機制的重要內(nèi)容之一。圖為浙江一電子企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)車間。張和平 攝
□ 田 野 齊艷麗
本報記者 曹吉根/文
什么叫大質(zhì)量工作機制？參加日前召開的浙江省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議后，記者對其有了更形象的理解。
會議室里，32個廳局委辦負(fù)責(zé)人濟濟一堂。也就是說，浙江省這次實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，直接涉及到32個政府部門。這么多的政府部門參與到質(zhì)量工作中來，在浙江還是第一次。
浙江省大質(zhì)量工作格局，“大”字的涵義體現(xiàn)在3個“大”上：責(zé)任大、任務(wù)量大、必須靠大家。說責(zé)任大，因為質(zhì)量事關(guān)發(fā)展全局；任務(wù)量大，因為質(zhì)量工作涉及到方方面面；正因為質(zhì)量工作責(zé)任大、任務(wù)量大，所以必須由政府各個部門通力協(xié)作。
大合唱
如今，在浙江，抓質(zhì)量早已不再是質(zhì)監(jiān)部門的“獨角戲”，而是所有相關(guān)部門在政府指揮下的“大合唱”。用官方語言說，是構(gòu)建一個“政府主導(dǎo)、部門主動、企業(yè)主體、領(lǐng)導(dǎo)小組主推”的質(zhì)量工作責(zé)任落實機制。
在本次會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組要求各市縣和省級有關(guān)牽頭部門組織一次系統(tǒng)的質(zhì)量調(diào)研，要求各地從宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量著眼，從微觀的行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量著手，展開一次調(diào)查，全面分析評估本地、本行業(yè)的質(zhì)量競爭力水平，認(rèn)識自身優(yōu)勢和差距，采取有針對性的措施。
記者從領(lǐng)導(dǎo)小組會議上獲悉，浙江省政府質(zhì)量獎的評審工作目前已經(jīng)全面展開，第一批獲獎名單將在質(zhì)量月公布。此前，浙江省已經(jīng)有9個地級市設(shè)立了市長質(zhì)量獎、38個縣（市、區(qū)）設(shè)立了縣（市、區(qū)）長質(zhì)量獎。
目前，在浙江以政府質(zhì)量獎為代表的各類質(zhì)量激勵引導(dǎo)政策，已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展質(zhì)量提升、追求卓越績效的指揮棒。這些政策覆蓋了質(zhì)量趕超、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、名牌培育、質(zhì)量管理、計量管理、能源管理等方方面面。據(jù)不完全統(tǒng)計，省市縣（市、區(qū)）三級政府每年投入的引導(dǎo)獎勵資金在10億元以上。
在質(zhì)量強省戰(zhàn)略中如何構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，浙江省政府有一個明確的方向，就是通過樹立大質(zhì)量觀，站在發(fā)展的大局看質(zhì)量，圍繞升級轉(zhuǎn)型抓質(zhì)量。
浙江省副省長王建滿說，質(zhì)量強省，首先要樹立大質(zhì)量觀。在大質(zhì)量觀視角下，質(zhì)量不再是一個技術(shù)名詞，而是一種新的生產(chǎn)方式和行為方式，是一種社會責(zé)任和公共義務(wù)，是一個宏觀概念、一項宏觀工作，必須從政治與全局的高度，從戰(zhàn)略決策的層面來安排質(zhì)量工作。所以在質(zhì)量強省戰(zhàn)略中，浙江省提出質(zhì)量工作要立足產(chǎn)品質(zhì)量提升，而又不能局限于產(chǎn)品質(zhì)量，浙江要在全國率先樹立有質(zhì)量的政績觀和全社會參與質(zhì)量的全局觀。
據(jù)了解，浙江省目前正處于從中等發(fā)達經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，同時也是全國第一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合試驗區(qū)，擔(dān)負(fù)著探索經(jīng)驗、率先轉(zhuǎn)型的任務(wù)。浙江省正是站在這個大局上安排下一步質(zhì)量工作的。
浙江省委、省政府提出，要以質(zhì)量水平的提升促進產(chǎn)業(yè)水平提升，以管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為切入點，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進浙江制造向浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，讓浙江經(jīng)濟在更高層次上參與國際競爭，走出一條高技術(shù)、高效益、低能耗、少污染的有質(zhì)量的發(fā)展道路。
大監(jiān)管
浙江省構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，一項重要的內(nèi)容就是，努力在全省范圍內(nèi)形成“政府總責(zé)、屬地管理、部門指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與”的大質(zhì)量、大監(jiān)管工作新格局，做到“全面監(jiān)管、全過程監(jiān)管、全社會監(jiān)管”。
大監(jiān)管，必須從小處著手、從最基層著手。浙江省質(zhì)監(jiān)部門通過切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)起轄區(qū)質(zhì)量責(zé)任，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量工作常態(tài)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，讓協(xié)會成為政府質(zhì)量工作的好幫手。
浙江經(jīng)濟一個重要的特點就是中小民營企業(yè)數(shù)量眾多，大量企業(yè)集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。以往有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于質(zhì)量觀念不強，容易忽視質(zhì)量工作，有的由于受體制束縛，在質(zhì)量安全管理中沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，工作積極性不高，出現(xiàn)了“看到的無權(quán)管、有權(quán)管的看不到”的執(zhí)法斷層，基層質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)了真空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)薄弱成為各地質(zhì)量安全監(jiān)管工作的軟肋。
建立一支穩(wěn)定的基層質(zhì)量監(jiān)管隊伍成為浙江各地積極探索的共同問題。2007年以來，浙江省質(zhì)監(jiān)局支持基層局在有條件的地區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作試點，采取多種措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府切實擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任。諸暨市、樂清市、嘉善縣、海鹽縣、義烏市等市縣通過延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員為主體的基層監(jiān)管隊伍網(wǎng)格。
例如，義烏市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了質(zhì)監(jiān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立質(zhì)量聯(lián)席會議制度，通過質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員、安全員3支監(jiān)管階梯隊伍，牢牢將基層質(zhì)量安全動態(tài)信息掌控在手中。諸暨市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站擔(dān)負(fù)起了特種設(shè)備安全日常巡查、整改監(jiān)督等任務(wù)。在臺州市開展的質(zhì)量先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）街道辦事處工作人員成為“質(zhì)量協(xié)管”，管起了轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)的“質(zhì)量家事”。他們幫助企業(yè)搜集質(zhì)量管理信息，聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門，共同幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。
根據(jù)質(zhì)量強省的工作要求，到今年年底，浙江省質(zhì)監(jiān)部門將協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員組成的農(nóng)村質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，確保每家涉及“三個安全”的中小企業(yè)有專人監(jiān)管，初步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、以基層站所為基礎(chǔ)、以質(zhì)監(jiān)“三員”為網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管新模式，形成“市縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門指導(dǎo)、屬地管理、社會參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管工作新格局，解決監(jiān)管“缺位”和“不到位”的問題。
浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，中小企業(yè)多，其薄弱的生產(chǎn)質(zhì)量管理基礎(chǔ)使得企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低、檔次差，市場競爭力不強。為了突破困境，走出低價惡性競爭的困局，浙江各地產(chǎn)業(yè)行業(yè)紛紛建立自律的行業(yè)協(xié)會。截至目前，全省登記注冊的行業(yè)協(xié)會達到2450家，約占該省民間組織數(shù)的10%，其中，全省性行業(yè)協(xié)會達到193家。各行業(yè)協(xié)會或通過加強自律促企業(yè)質(zhì)量提升、公平競爭；或緊密聯(lián)系企業(yè)抱團發(fā)展，助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、平穩(wěn)發(fā)展，成為了政府與企業(yè)間溝通聯(lián)系的紐帶橋梁，企業(yè)與企業(yè)間交流合作的潤滑劑和黏合劑。
近幾年來，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)充分利用行業(yè)協(xié)會這個有力抓手，督促企業(yè)嚴(yán)格自律，采標(biāo)制標(biāo)，提高生產(chǎn)質(zhì)量管理水平，幫扶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升品牌培育，使其發(fā)揮著許多政府做不了、做不好、做不到的“第三部門”的作用，成為了質(zhì)量監(jiān)管工作中一股重要的新生力量。
溫州樂清的頭盔行業(yè)因為使用回收廢塑料生產(chǎn)安全帽，曾被央視等多家新聞媒體曝光，戴上了區(qū)域“問題產(chǎn)業(yè)”的帽子，并引發(fā)了行業(yè)“大地震”。事發(fā)后，當(dāng)?shù)仡^盔行業(yè)協(xié)會在第一時間倡議全行業(yè)停產(chǎn)整頓，推出行業(yè)自律公約和質(zhì)量安全承諾制度，并成立協(xié)會監(jiān)事會和舉報檢查隊伍，積極開展行業(yè)自律、自查自糾工作；同時協(xié)會還積極建言獻策，協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門開展專項整治工作，并主動聯(lián)系爭取相關(guān)技術(shù)支持，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題，為該產(chǎn)業(yè)未來的良性健康發(fā)展贏得生機。
大平臺
浙江省質(zhì)監(jiān)局局長瞿素芬告訴記者，近年來，該局致力于集合各方力量，建立開放式質(zhì)量工作大平臺，已取得了不小的成效：一是主動與省級有關(guān)部門和政策研究機構(gòu)合作，研發(fā)出一批質(zhì)量研究成果；二是積極爭取產(chǎn)業(yè)部門、科技部門和地方政府的支持，把質(zhì)檢科技機構(gòu)建設(shè)納入到科技部門的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺和地方創(chuàng)新平臺建設(shè)之中；三是整合各個方面的質(zhì)量技術(shù)人才和資源，加強標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)和各類質(zhì)量人才培訓(xùn)服務(wù)。
據(jù)悉，浙江質(zhì)監(jiān)部門先后與經(jīng)貿(mào)部門建立了共同實施的技改推動采標(biāo)的工作機制，與科技部門共同推動專利融入標(biāo)準(zhǔn)、科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的實施機制，與外經(jīng)貿(mào)部門建立共同應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合作機制。在合作中，有關(guān)部門在出臺相關(guān)政策時都會優(yōu)先考慮如何推進質(zhì)量提升工作，以方便后續(xù)工作的開展。
對于集合資源產(chǎn)生的巨大能量，長興縣質(zhì)監(jiān)局局長王堅深有體會。長興是我國主要的動力蓄電池生產(chǎn)基地，該局建有一個電池檢測中心，局里想把其建成省級中心，但是因為沒有錢、沒有場地，進展一直不大。直到2009年，局里按照集合力量搭平臺的思路運作后，機構(gòu)面貌在一年間就發(fā)生了巨大的變化。在縣政府的支持下，通過該局與縣科技局的共同努力，如今，這個中心已經(jīng)具備對鋰電池、鎳氫電池、太陽能電池等新能源領(lǐng)域90%以上項目的承檢能力，檢測能力已超出了一些老牌的國家級中心，還被東風(fēng)汽車股份公司通過社會公開招標(biāo)確定為該公司唯一的電池準(zhǔn)入檢測單位。今年，這個中心又積極申報了省科技廳“行業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺”項目，承建浙江省綠色動力電源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并提出了爭創(chuàng)國家級綠色動力電源產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心的目標(biāo)。
近年來，浙江局十分注重推動技術(shù)機構(gòu)參與全省產(chǎn)業(yè)或園區(qū)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，把技術(shù)機構(gòu)打造成為集技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)為一體的綜合性支撐平臺。在浙江省32個省級科技創(chuàng)新平臺中，有14家質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)參與建設(shè)。這些按新思路運行的檢測機構(gòu)積極向中小企業(yè)開放實驗室，在常規(guī)檢驗之外，積極為企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品中試等服務(wù)，收到了顯著的成效。
最近兩年來，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)通過開展“企業(yè)服務(wù)年”等活動，連續(xù)兩年免費培訓(xùn)了10萬名以上生產(chǎn)企業(yè)的廠長經(jīng)理或質(zhì)量負(fù)責(zé)人，幫助5000多家中小企業(yè)健全質(zhì)量管理體系。與此同時，質(zhì)監(jiān)部門還在67個塊狀產(chǎn)業(yè)推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻，建設(shè)區(qū)域品牌。
為了做好各項工作，浙江質(zhì)監(jiān)部門充分利用了社會各方面的資源。為服務(wù)企業(yè)，各級質(zhì)檢機構(gòu)與大專院校和科研機構(gòu)以及大企業(yè)合作，成立了100支專家服務(wù)隊；在樂清市，質(zhì)監(jiān)部門和工商部門聯(lián)合開辦了藍箭紅盾論壇，定期給企業(yè)負(fù)責(zé)人做經(jīng)濟形勢輔導(dǎo)，還與相關(guān)大學(xué)管理學(xué)院聯(lián)合開辦了MBA培訓(xùn)班；在永康，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局通過行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)技術(shù)專家定期到需要技術(shù)服務(wù)的企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)。
“鼠標(biāo)輕輕一點，標(biāo)準(zhǔn)就在眼前”。為了滿足企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)信息的需求，浙江質(zhì)監(jiān)部門通過建標(biāo)準(zhǔn)平臺，積極打造浙江特色標(biāo)準(zhǔn)文獻館藏體系。這個平臺集合了省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國計量學(xué)院、省檢驗檢疫科學(xué)研究院等單位的科技情報，目前已經(jīng)收集館藏題錄93萬多條，標(biāo)準(zhǔn)文獻數(shù)據(jù)總量33.9萬條，建成國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、WTO/TBT/SPS通報數(shù)據(jù)庫、出入境檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、食品安全限量國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等8個數(shù)據(jù)庫，全面覆蓋與浙江省14類重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。有了這個標(biāo)準(zhǔn)平臺，浙江企業(yè)可以足不出戶，詳細了解最新的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。 《中國質(zhì)量報》 |
