合理布局闖出監(jiān)管新路子
遼寧省沈陽市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新區(qū)域綜合監(jiān)管模式取得階段性成果
□ 本報記者 楊榮堅
遼寧省沈陽市質(zhì)監(jiān)局以區(qū)域綜合監(jiān)管創(chuàng)建“一攬子”監(jiān)管模式，采取“分局布局區(qū)域、市局強化專業(yè)”的條塊結合監(jiān)管方式，提高單兵作戰(zhàn)能力，監(jiān)管效能全面提升。
遼寧省沈陽市質(zhì)監(jiān)局以區(qū)域綜合監(jiān)管創(chuàng)建“一攬子”監(jiān)管模式，有效解決專業(yè)性與全面性的矛盾，在提升監(jiān)管隊伍履職能力、加強責任心、落實監(jiān)管責任的同時，避免了對企業(yè)的重復檢查，實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)效能與市場軟環(huán)境的雙提升。2007年以來，在進一步摸清企業(yè)底數(shù)，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，提高監(jiān)管效能，促進食品質(zhì)量安全和特種設備安全水平提高等方面取得了明顯成效。
沈陽市質(zhì)監(jiān)局面對市場監(jiān)管環(huán)境變化、監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實，決定改變傳統(tǒng)的專業(yè)分工一貫到底、多頭監(jiān)管重復進廠的監(jiān)管格局。采取“分局布局區(qū)域、市局強化專業(yè)”的條塊結合監(jiān)管方式，在提高效能的同時，減少了對企業(yè)生產(chǎn)秩序的影響。在區(qū)域監(jiān)管工作體系中，構建了由監(jiān)管人員、協(xié)管人員、義務監(jiān)督員組成的“區(qū)域網(wǎng)絡”，形成內(nèi)外合作、齊抓共管的良好局面。在監(jiān)督體系建設中，加強對監(jiān)管工作、監(jiān)管人員的監(jiān)督管理和考核，通過建立督辦、約談、通報制度，督促監(jiān)管人員正確履行監(jiān)管職責，切實為企業(yè)做好服務工作。為了提高監(jiān)管履職能力，他們編制了《沈陽市質(zhì)監(jiān)局區(qū)域綜合監(jiān)管指導手冊》，制定了質(zhì)量、食品、計量、標準化、認證、特種設備安全監(jiān)察6個方面作業(yè)指導書，將監(jiān)管工作內(nèi)容、監(jiān)管方法、工作流程、記錄表格一一列明，使監(jiān)管人員能很快地掌握監(jiān)管方法。下發(fā)了《沈陽市質(zhì)監(jiān)局區(qū)域綜合監(jiān)管動態(tài)考核細則》，建立考核體系、落實責任激勵措施。從主要工作、工作動態(tài)和社會評估三方面進行千分制考核，綜合評價監(jiān)管單位全年監(jiān)管業(yè)績。他們還鼓勵監(jiān)管人員不斷提高素質(zhì)，正確地履行職責，下發(fā)了《沈陽市質(zhì)監(jiān)局區(qū)域綜合監(jiān)管人員分檔晉級管理辦法》。將監(jiān)管人員分為A、B、C三個級別，C級是最低級別，應掌握食品、特種設備監(jiān)管知識；掌握質(zhì)量、認證兩個方面知識的，就可取得B級資格；6個方面考試全部通過后，可以取得A級資格。大家普遍反映，分檔晉級政策清楚了、動態(tài)考核獎懲措施明確了，責任意識得到了新的提高。
區(qū)域綜合監(jiān)管工作作為全市系統(tǒng)改革創(chuàng)新的新舉措，闖出了一條監(jiān)管有力、方法新穎的路子。實施3年來，取得了階段性成果。
摸清了監(jiān)管對象的底數(shù)。目前，沈陽市獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)有1355家1513張證書，獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)832戶，3C認證企業(yè)351戶2208張證書，機電類特種設備有23280臺，承壓類特種設備有35926臺，通過巡查和監(jiān)察，基本落實了監(jiān)管責任，強化了對企業(yè)的監(jiān)管。
提高了監(jiān)管工作效能。通過對產(chǎn)品質(zhì)量、食品、標準化、計量、認證以及特種設備安全監(jiān)察等多項工作的“一攬子”監(jiān)管，基本解決了反復進廠、重復檢查的問題，一方面減輕了企業(yè)負擔。另一方面，提高了監(jiān)管工作的效能。
發(fā)現(xiàn)和消除了安全隱患。2009年，該局組織檢查1萬余家單位1.8萬臺設備，整改隱患1604處。辦理食品、特種設備立案案件442件、155件，比上年增長42%和63%，占立案案件的44%和15%。使原來一些監(jiān)管死角，特別是食品加工小作坊和隱藏在城郊接合部以及邊遠農(nóng)村中的“土鍋爐”得到了整治，安全隱患得以消除。《中國質(zhì)量報》
