《2009年全國特種設備安全狀況白皮書》揭示
違規(guī)使用違章作業(yè) 仍是造成事故主因
為消除因氣溫升高、氣瓶充裝操作不規(guī)范等因素帶來的安全隱患，近日，山東泰安市岱岳區(qū)質監(jiān)分局對全區(qū)液化氣充裝站點開展安全大檢查。
本次檢查發(fā)現(xiàn)，有兩家充裝單位涉嫌充裝不符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶、1家充裝站的充裝記錄不規(guī)范，執(zhí)法人員當場責令企業(yè)進行整改以消除事故隱患。 焦圣娟 攝
□ 本報記者 史玉成
近日，國家質檢總局發(fā)布《2009年全國特種設備安全狀況白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。2009年共發(fā)生特種設備事故380起，死亡315人，受傷402人，直接經(jīng)濟損失6181萬元。其中，較大事故101起，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加24%，死亡人數(shù)減少1%，受傷人數(shù)減少13%，直接經(jīng)濟損失減少37%。
以實際在用特種設備數(shù)量計，2009年萬臺設備事故起數(shù)為0.92起，萬臺設備死亡人數(shù)為0.76人，與2008年同期相比，萬臺設備事故起數(shù)增加24.3%、萬臺設備死亡人數(shù)下降7.3%。
事故狀況仍繼續(xù)
保持平穩(wěn)態(tài)勢
據(jù)了解，去年事故起數(shù)增加主要原因是新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》將沒有人員傷亡的鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、有毒介質泄露導致人員轉移、客運索道、大型游樂設施高空滯留人員、電梯轎廂滯留人員、起重機械整體傾覆等情況定義為事故，另外將場（廠）內專用機動車輛納入條例調整范圍，擴大了事故范圍和統(tǒng)計口徑，導致事故起數(shù)較大幅度上升。若以事故死亡人數(shù)這一相同口徑比較，事故狀況仍繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
記者在《白皮書》中看到，去年，全國起重機械、電梯、場（廠）內專用機動車輛事故呈高發(fā)態(tài)勢。在380起事故中，起重機械事故69起，電梯事故45起，場（廠）內專用機動車輛事故42起，這3類設備事故數(shù)量就占事故總數(shù)的41.1%。此外，場（廠）內專用機動車輛、大型游樂設施、壓力管道、氣瓶事故上升幅度較大。與2008年相比，場（廠）內專用機動車輛、大型游樂設施、壓力管道、氣瓶事故起數(shù)分別上升180%、133%、80%、73%，電梯、起重機械事故增長勢頭初步遏制，鍋爐、壓力容器事故保持平穩(wěn)。
按照國家統(tǒng)計局行業(yè)分類標準，特種設備事故主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè)。從設備分類看，鍋爐事故主要發(fā)生在食品、飼料、服裝、建材加工業(yè)以及賓館、餐飲、洗浴等服務業(yè)，壓力容器事故主要發(fā)生在燃氣、化工、輕工業(yè)，壓力管道事故主要發(fā)生在化工和食品加工業(yè)，電梯事故主要發(fā)生在商場、賓館、醫(yī)院、地鐵等場所及居民住宅，起重機械事故主要發(fā)生在房屋建筑工地和冶金、機械、建材、造船業(yè)，場（廠）內專用機動車輛事故主要發(fā)生在礦山、建材、物流業(yè)，大型游樂設施事故主要發(fā)生在公園和景區(qū)。
去年，發(fā)生在東、中、西部地區(qū)的特種設備事故分別占事故總數(shù)的53%、30%、17%，與特種設備數(shù)量的地區(qū)分布狀況基本一致。
2009年全國特種設備事故
主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)
國家質檢總局特種設備局有關負責人表示，2009年全國特種設備事故還是主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，共有258起，占事故總起數(shù)的67.9%。氣瓶事故主要發(fā)生在充裝運輸存儲、安裝（拆卸）環(huán)節(jié)和維修改造環(huán)節(jié)。此外，特種設備其它相關事故也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。從監(jiān)管環(huán)節(jié)上來看，違規(guī)使用特別是違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，約占事故總起數(shù)的66%。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善、使用非法設備等。因設備制造、安裝以及運行過程中產(chǎn)生的質量安全缺陷導致的事故約占事故總起數(shù)的15%。從技術層面來看，鍋爐缺水、壓力容器和壓力管道中危險化學品介質泄漏、氧氣瓶內混有油脂、電梯維保過程中人員安全防護措施不當、起重機械存在機械隱患、場（廠）內專用機動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。
2009年，全國各級質監(jiān)部門扎實開展開展特種設備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，圓滿完成國慶60周年特種設備安保任務，積極服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進工作機制改革創(chuàng)新，切實加強基礎工作和自身建設。
針對今年的特種設備安全監(jiān)察工作，特種設備局有關負責人表示，將重點抓好5個方面的工作：一是狠抓特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴防重特大事故。完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范，創(chuàng)新使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機制，加強事故多發(fā)設備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對特種設備作業(yè)人員的監(jiān)管。二是全面推進高耗能特種設備節(jié)能工作，促進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。三是創(chuàng)新服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施，積極服務裝備制造和石化等重點產(chǎn)業(yè)調整振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家重點工程建設。四是積極穩(wěn)妥推進行政許可和檢驗工作改革，完善安全監(jiān)察工作的體制機制。五是著力抓好基礎和基層建設，夯實特種設備安全與節(jié)能工作基礎。《中國質量報》 |
