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本期話題——正確處理監(jiān)管服務關系 切實履行監(jiān)管服務職能（一）
讓監(jiān)管與服務和諧共振
主持人：本報記者 史玉成
近日，山東萊蕪市質(zhì)監(jiān)局會同有關部門在全市開展了為期4個月的建材市場專項整治，重點查處鋼材、水泥、磚和人造板等建材的以次充好、假冒偽劣等違法行為，切實保障建材質(zhì)量。張愛軍 尚 峰 攝
【連線一】
“城市定位對服務提出更多要求”
連線時間：8月6日 12時30分
連線人物：北京市質(zhì)監(jiān)局副局長
張巨明
“作為具有行政執(zhí)法權的政府部門，監(jiān)管工作是我們的職責所在。但北京作為全國的政治、文化中心，又對質(zhì)監(jiān)部門提出了更多的服務要求。”面對記者關于監(jiān)管與服務的關系問題，張巨明在電話中開門見山地表達了自己的想法。
他說，近年來，中央明確了北京的城市功能是更好地為中央黨政軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化的發(fā)展服務，為市民的生產(chǎn)和生活服務。因此，全力搞好“四個服務”成為包括質(zhì)監(jiān)部門在內(nèi)的北京市政府部門工作的著力點。“監(jiān)管與服務并不對立，在監(jiān)管的過程中應樹立服務的理念。我們的一些服務工作其實是為了提升履行監(jiān)管職責的效率，或是將監(jiān)管工作的前移。”
張巨明舉例說，北京小型的食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大、問題較多，一直是北京市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管的重點。去年以來，他們總結多年的監(jiān)管經(jīng)驗，成立了首支質(zhì)量技術監(jiān)督志愿者服務隊。這支由食品專業(yè)的碩士、博士以及認證機構專家和區(qū)縣局監(jiān)管人員組成的200人志愿者隊伍，分赴50家食品企業(yè)，定期開展認證援助等，深受企業(yè)好評，也解決了一些監(jiān)管工作中的難題。“對存在問題的企業(yè)罰款，不是我們的目的，去年全市系統(tǒng)的罰沒款只有2005年的1/7左右。通過服務等手段解決監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，促進企業(yè)按照法律法規(guī)辦事、落實質(zhì)量安全主體責任才是我們工作的落腳點。”
【連線二】
“經(jīng)濟結構決定監(jiān)管和服務的比重”
連線時間：8月5日 14時40分
連線人物：上海市質(zhì)監(jiān)局副局長
沈偉民
說起上海市質(zhì)監(jiān)局如何處理監(jiān)管與服務的關系時，同時擔任該局新聞發(fā)言人的副局長沈偉民一下子打開了話匣子。
“上海18個區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展各具特色，因此我們有針對性地開展監(jiān)管和服務工作。”沈偉民介紹說，在核心商務城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)占的比重很大，從事服務業(yè)的企業(yè)較多。因此，上海市質(zhì)監(jiān)局以經(jīng)濟結構布局為切入點，在核心商務城區(qū)以開展服務為主，為企業(yè)提供所需的標準等方面的咨詢，幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，為商貿(mào)進口產(chǎn)品開展把關服務。而在徐匯、長寧、虹口3個區(qū)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相上下，既有都市工業(yè)——高新技術制造業(yè)，又有服務業(yè)。因此，質(zhì)監(jiān)部門既要做好監(jiān)管工作，又要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求開展服務，兩者并重。在上海的外圍遠郊區(qū)，第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重依次遞減。因此該局在這些區(qū)域的監(jiān)管工作要重于服務工作。
談到下半年在監(jiān)管和服務方面要開展的重點工作，沈偉民滔滔不絕：“一是繼續(xù)加強特種設備、食品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管，保證世博會的順利進行。尤其是對世博的特許產(chǎn)品開展定期抽查，研究如何使這些創(chuàng)意產(chǎn)品走向產(chǎn)業(yè)化、做大做強，從標準化等方面對‘后世博’相關服務工作進行挖掘。二是深化質(zhì)量興區(qū)工作，組織‘區(qū)長話質(zhì)量’活動。三是開展標準化示范點工作，選取4個鎮(zhèn)為‘農(nóng)業(yè)標準化綜合示范鎮(zhèn)’，進一步提升標準化工作水平。”
【連線三】
“監(jiān)管和服務如鳥之雙翼缺一不可”
連線時間：8月5日 9時25分
連線人物：天津市質(zhì)監(jiān)局副局長
楊振林
電話中，楊振林談到處理監(jiān)管與服務的關系時明確指出，兩者好比鳥之雙翼，不分先后，是統(tǒng)一的關系。
“正確處理監(jiān)管和服務的關系是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨的一個重要命題。我們既要強調(diào)服務，又不能放松監(jiān)管。”楊振林認為，監(jiān)管工作是基本的職責，必須認真履行。監(jiān)管本身也是一種服務，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場，將應得的市場份額還給遵紀守法的企業(yè)，就是對這些企業(yè)一種最好的服務。“現(xiàn)在，各級政府都強調(diào)服務的理念，我們也在不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，近年來在天津市的大項目建設中質(zhì)監(jiān)部門提前介入，開展上門服務，為企業(yè)提供便捷，也減少了后期監(jiān)管的壓力。”
楊振林還告訴記者，目前天津市質(zhì)監(jiān)局正在研究建立監(jiān)管效能分析會議制度，這項制度旨在進一步提高監(jiān)管效能，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，研究對策，制定長效機制。
【連線四】
“服務是實現(xiàn)監(jiān)管的一種方式”
連線時間：8月6日 16時
連線人物：重慶市質(zhì)監(jiān)局副局長
何其
“服務是實現(xiàn)監(jiān)管的一種方式，將監(jiān)督寓于服務之中，既可以很好達到監(jiān)管的目的，又容易被接受，有事半功倍的效果。”何其認為，質(zhì)監(jiān)部門在履行職責的過程中，既是監(jiān)督者也是服務者。在提高行政監(jiān)管效率、處理好監(jiān)管與服務的關系方面，他有3點體會。
一是要準確理解和把握監(jiān)管與服務的關系。質(zhì)監(jiān)部門作為政府的職能部門，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展要求，為企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)服務已是必然要求。引導和督促企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任和法定義務，這既是質(zhì)監(jiān)部門實施監(jiān)督的過程，同時也是為經(jīng)濟發(fā)展建設服務的過程。
二是要創(chuàng)新和建立監(jiān)督與服務的工作機制。在何其看來，必須處理好3個方面的關系，即部門利益與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關系、教育引導與行政處罰的關系、嚴格執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關系。
三是在監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)服務。何其說，質(zhì)監(jiān)部門應充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，幫助企業(yè)找準不能有效履行質(zhì)量安全主體責任和法定義務的原因。同時，對企業(yè)主體責任和法定義務的變化情況，即時讓其了解掌握，降低違法行為發(fā)生的幾率，從整體上達到監(jiān)管的目的，促進企業(yè)發(fā)展。《中國質(zhì)量報》 |
