日前，國務(wù)院常務(wù)會議通過了關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見。該意見被解讀為促進(jìn)質(zhì)量提升、打擊假冒偽劣的一劑良方。為了貫徹落實具體精神，質(zhì)檢總局正在制定質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法辦案信息公開的實施細(xì)則，預(yù)計將于明年年初出臺。屆時，公眾可以通過相關(guān)渠道查詢到質(zhì)檢系統(tǒng)的執(zhí)法辦案信息。
盡管目前信息公開的范圍、渠道、程序等問題還有待敲定，但可以肯定的是，信息公開這種手段，顯然比罰款更具有威懾力。
信息公開是打假治劣的治本之策
“可以說，信息公開是打假治劣的治本之策。”質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人對于公開執(zhí)法辦案信息十分支持。在他看來，假冒偽劣之所以“屢打不絕”，關(guān)鍵就在于違法成本太低。在執(zhí)法打假工作中有不少這樣的示例：一些加油站采用高科技手段偷油漏油，可按照計量法的規(guī)定，處罰額度根本起不到警示作用；一些液化氣充裝站在液化氣中摻混二甲醚，靠罰款根本不解決問題，一旦查封又會影響老百姓的生活。
該負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：在現(xiàn)有執(zhí)法資源條件和執(zhí)法環(huán)境的限制下，企業(yè)造假被查獲的幾率通常不超過1/10，而造假利潤率最低為50%。即使按照法律上限，對造假企業(yè)施以貨值3倍的罰款，那么企業(yè)仍能獲得200%的利潤。
“更何況造假案件的發(fā)現(xiàn)和查處十分困難。一些地方政府還規(guī)定了每月有20多天的‘寧靜期’，禁止執(zhí)法部門進(jìn)企業(yè)檢查，使造假企業(yè)更加肆無忌憚。”而對于執(zhí)法部門來說，要解決違法成本低的頑疾，無限制地加大處罰額度顯然不合理，也不符合“罪刑相當(dāng)”的法治精神。因此，即將推行的執(zhí)法辦案信息公開，不失為是一個治本的好辦法。“總的來說，企業(yè)規(guī)模越大，信息公開的威懾力越大。同樣，大企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量大，違法行為危害面也大，如果大企業(yè)的行為得到約束，中國產(chǎn)品質(zhì)量的主流就有了保障。”該負(fù)責(zé)人說。
“把好事做好，不能誤傷無辜”
“這把刀砍下去是倚天屠龍，但是要把好事做好，不能誤傷無辜。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，信息公開不僅是維護(hù)市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效手段，同時也對執(zhí)法辦案的規(guī)范性提出了更高的要求。該公開的不公開要問責(zé)，不該公開的公開了要吃官司。
按照業(yè)內(nèi)人士的分析，由于信息公開的“殺傷力”巨大，所以企業(yè)必定會想方設(shè)法否認(rèn)造假行為，執(zhí)法人員工作中的任何一點(diǎn)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)都可能成為企業(yè)的“救命稻草”，甚至讓執(zhí)法人員惹官司上身。此外，有些違法行為有主觀故意，但是有些違法行為卻是因為生產(chǎn)線上產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)所致，在信息公開的尺度上也要加以把握。
記者了解到，質(zhì)檢總局執(zhí)法司正牽頭制定質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法辦案信息公開的實施細(xì)則。如何科學(xué)地界定公開的案件范圍？如何規(guī)定公開的渠道，使其既依法合規(guī)，又便民查詢？如何讓公開的程序既易于操作，又妥善嚴(yán)謹(jǐn)？如何確定職責(zé)分工，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效？如何建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，使信息公開得到有效的執(zhí)行？細(xì)則預(yù)計明年年初出臺，并在全系統(tǒng)宣貫。
據(jù)悉，總局執(zhí)法司正在加快建設(shè)12365系統(tǒng)的信息化平臺。該平臺建成后，將兼具質(zhì)檢執(zhí)法辦案平臺、行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接平臺“二合一”的功能，今后質(zhì)檢行政執(zhí)法案件信息公開也可能統(tǒng)一納入該平臺中，全部匯總可查詢。該負(fù)責(zé)人說：“生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的假冒偽劣問題，危害的是國家利益，但卻常常‘有利’于當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)收入。省以下質(zhì)監(jiān)部門取消垂直管理后，等于把這個國家利益交給了地方政府去維護(hù)，可能引發(fā)新的地方保護(hù)主義。因此，把各地查辦的案件全部匯總到12365信息化平臺上，上級質(zhì)監(jiān)部門可以有效監(jiān)督，這有利于在新形勢下更好地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。” |
