近日，質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是質(zhì)檢總局深化改革，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式的又一成果。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作正朝著規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)，以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制正在加快形成，產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化正在快速推進(jìn)。
為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)，特別是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決產(chǎn)品質(zhì)量存在的潛在危害，從2009年起，質(zhì)檢總局著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。經(jīng)過近幾年的努力，目前已基本建成并運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息采集體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)節(jié)取得突破，探索發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)警示，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作從探索起步階段步入了全面實(shí)施階段。在實(shí)踐過程中，質(zhì)檢總局堅(jiān)持摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度體系。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》集中反映了近年來全國各地的探索實(shí)踐，集中體現(xiàn)了質(zhì)檢總局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的頂層設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和操作性。
《指導(dǎo)意見》突出了消費(fèi)安全。在前不久召開的全國質(zhì)檢工作會(huì)議上，質(zhì)檢總局局長支樹平提出了“三大安全”，擺在首位的就是消費(fèi)品質(zhì)量安全。《指導(dǎo)意見》明確提出，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作要以消費(fèi)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立起以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的工作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。據(jù)悉，質(zhì)檢總局將制定消費(fèi)品重點(diǎn)監(jiān)督目錄，把更多的監(jiān)管資源用于消費(fèi)品，切實(shí)做到有效預(yù)防消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
《指導(dǎo)意見》突出了問題導(dǎo)向。主要是通過建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險(xiǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，做到從著力發(fā)現(xiàn)問題、真正解決問題出發(fā)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)是要對(duì)輿情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以網(wǎng)絡(luò)媒體為主渠道廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，注重從日常監(jiān)管工作中采集風(fēng)險(xiǎn)信息，從產(chǎn)品傷害案例中甄別產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從檢驗(yàn)檢測(cè)工作中收集風(fēng)險(xiǎn)信息，同時(shí)加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系，并逐步建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享共用。據(jù)了解，目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用了質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，啟用了全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)辦公信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)信息的共享共用。
《指導(dǎo)意見》突出了風(fēng)險(xiǎn)綜合整治。對(duì)已被識(shí)別和確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉及生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證的，加大準(zhǔn)入把關(guān)力度；對(duì)普遍存在的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，組織開展監(jiān)督抽查；對(duì)涉嫌違法的，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法查處；對(duì)存在嚴(yán)重危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全缺陷的，督促企業(yè)進(jìn)行召回；對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)問題的，及時(shí)反饋給標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，推動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)涉及其他部門的，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，共同研究提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》提出，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，提醒消費(fèi)者增強(qiáng)安全消費(fèi)意識(shí)；建立風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)管理和自律，促使地方政府開展區(qū)域質(zhì)量整治，切實(shí)保障質(zhì)量安全。
《指導(dǎo)意見》不僅總結(jié)吸收了我國近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也充分借鑒了歐盟、美國等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。如參考了美國風(fēng)險(xiǎn)處置做法，提出建立完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害事故和突發(fā)事件，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，綜合采取調(diào)查、檢查、檢測(cè)等各種方式，快速查找風(fēng)險(xiǎn)源頭和傷害事故原因，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用。特別是比照了歐盟非食品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX），提出建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，通過加強(qiáng)質(zhì)檢總局與地方質(zhì)監(jiān)部門、地方質(zhì)監(jiān)部門彼此之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)和處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。 |
