甘肅省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《甘肅省2021年社會信用體系建設(shè)工作要點》的通知
甘信用辦發(fā)〔2021〕1號
省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市（州）發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進“誠信甘肅”建設(shè)、進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《甘肅省2021年社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年5月31日
甘肅省2021年社會信用體系建設(shè)工作要點
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2020〕111號)等文件精神，依法推動我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本工作要點。
一、提升社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平
（一）加快推進社會信用立法。廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者等方面對《甘肅省社會信用條例（草案）》的意見建議，進一步修改完善，報請省政府提請省人大常委會啟動二審程序，力爭盡快頒布實施。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭負責(zé)）
（二）扎實開展失信約束措施清理規(guī)范。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)和國家發(fā)展改革委部署要求，對沒有黨中央、國務(wù)院政策文件或相關(guān)法律法規(guī)支撐的各級各類失信約束措施開展集中清理規(guī)范工作。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》（甘發(fā)改電〔2021〕19號）要求，建立工作臺賬，開展自查自糾，制定完善方案，建立督導(dǎo)機制，抓好工作落實，力爭9月底前全面完成清理規(guī)范任務(wù)。按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依據(jù)地方性法規(guī)，制定我省公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省藥監(jiān)局、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（三）規(guī)范完善專項立法信用條款。省直各行業(yè)主管部門和地方社會信用體系建設(shè)牽頭部門，根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作實際和失信約束措施清理規(guī)范工作開展情況，及時提出相關(guān)立法修法或增設(shè)信用章節(jié)和條款建議，推動更多信用措施進入行業(yè)、地方權(quán)限內(nèi)的相關(guān)專項立法，進一步夯實社會信用體系建設(shè)工作法治基礎(chǔ)。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（四）依法依規(guī)開展失信懲戒。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）精神，在國家明確的設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范認定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行認定程序，對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲，不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（五）扎實做好失信問題專項治理。認真做好“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為和信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理，持續(xù)做好政府機構(gòu)、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項治理工作，切實做好養(yǎng)老、托育、教育培訓(xùn)、體育健身等重點民生領(lǐng)域違法失信專項治理，建立工作臺賬，通過對失信主體集中公示、重點約談、信用承諾、重點監(jiān)管、信用修復(fù)和跟蹤檢查等措施如期完成治理工作。開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、扶貧脫貧、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護、金融等10個領(lǐng)域失信問題專項治理行動。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
二、強化信用信息歸集共享和公示公開
（六）扎實做好“雙公示”工作。按照國家關(guān)于行政許可和行政處罰“雙公示”信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的工作原則，各級行政機關(guān)在作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過部門網(wǎng)站上網(wǎng)公示，并通過全省執(zhí)法公示采集系統(tǒng)將“雙公示”信息及時歸集至省級社會信用信息平臺，全面排查解決信息遲報、漏報、瞞報等情況，力爭年底前實現(xiàn)信息歸集的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。建立“雙公示”工作“月度通報、季度評估”工作機制，對各部門、各地方“雙公示”信息上報的及時性、合規(guī)性、完整性等情況每月進行通報、每季度開展評估，著力提升歸集信息的質(zhì)量和時效性。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟研究院牽頭，省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（七）加大信用信息歸集力度。進一步加強溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推進對納稅、社保、不動產(chǎn)、公共資源交易、水、電、氣、暖等重點領(lǐng)域信用信息歸集整合，強化對“紅名單”“黑名單”、信用承諾及其履約踐諾、行業(yè)信用評價等信息的歸集共享，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息的歸集公示，確保信用信息歸集提質(zhì)增量擴面。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟研究院牽頭，省稅務(wù)局、省人社廳、省自然資源廳、省公共資源交易局、人民銀行蘭州中心支行、省電力公司等省直相關(guān)部門單位、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（八）提升信息系統(tǒng)互聯(lián)共享水平。啟動省級社會信用信息平臺和“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站優(yōu)化升級，有效提升平臺和網(wǎng)站服務(wù)能力。持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)建設(shè)，切實加強全省各級社會信用信息平臺與各行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。（省經(jīng)濟研究院、省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
三、推進信用監(jiān)管助力優(yōu)化營商環(huán)境
（九）廣泛推行信用承諾制度。全面推行行政審批事項信用承諾、信用修復(fù)涉及主體信用承諾、法人單位主動型信用承諾、行業(yè)協(xié)會商會信用承諾、各類失信專項治理信用承諾等。加強信用承諾信息歸集公示，在各級信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾及公示專欄，各地各部門要及時將信用承諾信息歸集至省級社會信用信息平臺。建立信用承諾問效機制，對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人，視情節(jié)依法依規(guī)實施懲戒。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（十）加快推進信用分級分類監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的信用分級分類指標(biāo)體系，6月底前制定出臺《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)工作履職需要，9月底前制定出臺行業(yè)信用分級分類監(jiān)管的政策措施，在日常監(jiān)管中對市場主體實行差異化監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業(yè)減負。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（十一）健全完善信用修復(fù)機制。制定出臺《甘肅省信用修復(fù)和異議處理暫行辦法》，建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，明確修復(fù)方式和程序。加強信用修復(fù)信息的歸集共享和協(xié)同聯(lián)通，建立政府部門之間、政府與第三方信用服務(wù)機構(gòu)之間的協(xié)同聯(lián)動機制，推動實現(xiàn)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認”。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟研究院牽頭，省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（十二）有效發(fā)揮“甘肅信易貸”平臺功能作用。加大“信易貸”工作的宣傳引導(dǎo)力度，讓更多中小微企業(yè)認識了解“信易貸”、熟練運用“信易貸”、盡快享受“信易貸”的便捷服務(wù)。建立協(xié)調(diào)通報機制，定期統(tǒng)計、分析、通報“甘肅信易貸”平臺應(yīng)用推廣情況，及時研究、協(xié)調(diào)、解決“信易貸”工作存在的難點問題，強化跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，引導(dǎo)銀行及時響應(yīng)企業(yè)需求，積極促進銀企融資對接，提升中小微企業(yè)貸款需求的可得性。推動市級“信易貸”平臺與國家平臺、省平臺的連通對接。持續(xù)做好向國家平臺推薦企業(yè)名單工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟研究院牽頭，各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
（十三）強化信用考核評價運用。做好《2021年市州重點工作完成情況季度評價辦法》中涉及的“市州信用狀況”打分和“重大失信事件”扣分，做好《2021年市州高質(zhì)量發(fā)展情況評價辦法》“社會信用體系建設(shè)”考核工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟研究院負責(zé)）
（十四）持續(xù)推進城市信用狀況監(jiān)測。嚴(yán)格按照國家公共信用信息中心發(fā)布的《城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)（2020年版）》要求，認真分析研究，積極探索創(chuàng)新，不斷強化信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)，加強信用監(jiān)管，注重權(quán)益保護，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進城市信用體系建設(shè)，爭取綜合信用指數(shù)排名有較大幅度提升。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟研究院、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局按職責(zé)負責(zé)）
四、切實加強組織實施保障
（十五）落實主體責(zé)任。省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對全省社會信用體系建設(shè)工作加強規(guī)范指導(dǎo)。省直各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，壓實工作責(zé)任，依法依規(guī)做好行業(yè)信用體系建設(shè)工作。省經(jīng)濟研究院要提高思想認識，切實履行工作職責(zé)，做好省級社會信用信息平臺和“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站運營和維護，做好全省社會信用信息歸集共享和“雙公示”報送等相關(guān)工作。各市級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力抓好轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)各項工作。
（十六）抓好試點示范。鼓勵各地區(qū)、各部門以深化“放管服”改革、重點領(lǐng)域信用建設(shè)和信用監(jiān)管、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新推進信用惠民服務(wù)等方面為重點，積極開展社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，全面拓展惠民便企的“信易+”應(yīng)用場景。支持各市州積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。
（十七）健全工作機制。省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強對各市州、省直有關(guān)部門社會信用體系建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，參照國家做法，對城市信用監(jiān)測排名、“雙公示”報送情況、“信易貸”服務(wù)中小企業(yè)情況等重點工作建立通報制度，定期向各市州和省直有關(guān)部門通報。
（十八）加強宣傳引導(dǎo)。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要充分發(fā)揮信用網(wǎng)站及微信公眾號的作用，及時發(fā)布信用動態(tài)、解讀政策文件、普及信用知識；要會同有關(guān)地方和部門利用6·14信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月等重要時間節(jié)點等方式，開展各類誠信主題宣傳教育活動，營造良好社會信用環(huán)境。 |
