余暉斜照的傍晚，坪山文化聚落的繁華與和諧交融，坪山公園里孩子們正在嬉戲玩鬧。不遠處的馬路上，車輛自覺停下匆匆“腳步”，禮讓行人，身穿紅馬甲的志愿者為行人、非機動車保駕護航。眼前的一切，無不讓人感覺到和諧宜人，于無聲處傳遞出陣陣暖流。
文明，塑造城市之形；信用，提升市民幸福指數。
信用，是一個地區綜合實力和核心競爭力的“全能指標”，是最具有價值的無形資產和地區品牌。位于深圳東北部的坪山區近年來百舸爭流，奮楫向前，以“信用監管”為治理抓手，不斷擦亮“誠信坪山”金招牌。
2020年以來，坪山區推出“信用+執法監管”改革攻堅項目，以改革之力破發展瓶頸,在已建設區公共信用平臺和執法監督平臺的基礎上，積極推動兩個平臺的交互融合，打造以公共信用為基礎、執法監管為核心、聯合獎懲為手段的區級應用平臺，實現實時事前、事中、事后監管，扎實推進法治政府建設，打造良好的法治營商環境和社會信用體系。
按照依法治區、法治政府和誠信社會一體建設的總體規劃，坪山區委政法委堅持依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，以加強“信用+執法監管”為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期和全過程的新型執法監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，助推坪山高質量可持續快速發展。
以信用平臺為支撐：“1+N”制度持續推進社會信用體系建設
推進“信用+執法監管”改革項目落地，坪山區建立健全執法監管規則體系，并聯合國家信用中心的信用大數據創新研究院，由中國人大金融學院吳晶妹教授領銜的13名國內信用領域權威專家團隊共同梳理制定以《坪山區實施“信用+執法監管”總體指導意見》為總綱，涉及聯合執法、信用分類評級、信用承諾等領域的1+N制度體系，相繼成功舉辦“以法興企·以信興業”文化沙龍、“信用+執法監管”圓桌論壇等主題活動，研討配套制度的合法性、合理性、合規性。
與此同時，坪山區委政法委還組織區應急管理局、區住建局等22個執法單位、16個牽頭單位進行現場調研、意見征集和座談交流，在經過6輪的充分溝通后出臺了《坪山區“信用+執法監管”改革項目工作方案》，明確了“信用+執法監管”平臺的建設范圍、應用場景、數據庫建設、制度編制等內容，并按照邊建邊用原則先行開展平臺建設。
據了解，坪山區“信用+執法監管”平臺分為前臺和后臺兩部分。其中前臺向社會公眾開放，用戶可以查詢企業信用信息，生成并打印企業信用報告，還可以進行信用異議申請、信用修復、守信承諾、企業亮信用等操作。后臺用戶為相關部門工作人員，可以進行數據上報、導入；聯合獎懲對象查詢、獎懲備忘錄管理、獎懲名單歸集、獎懲實施反饋等操作。
此外，2020年4月，坪山區委政法委聯合市場監督管理局坪山監管局推動坪山區納入全市“雙隨機一公開”監管工作平臺第一期試點區，以我區構建基于塊數據的基層社會治理現代化創新實踐試點為契機，繼續深化坪山區作為深圳法治政府信息平臺試點區的作用，以“協同監管、聯合懲戒以及監管權責清單”為方向，探索以信用分級分類等信息對監管對象設置不同風險層級，采用不同監管方式，完善信用監管在行政監管中的作用，并初步選定區衛健局、規劃土地監察局、城市管理和綜合執法局、應急管理局等執法單位作為第一批“雙隨機一公開”與“信用+執法監管”的試點執法單位。2020年累計開展雙隨機抽查對象458個，并全部公示隨機檢查結果，其中共計開展部門聯合抽查13次，抽查對象67個。
值得關注的是，坪山區重點針對現階段存在的各執法部門頻繁檢查，影響企業生產的問題，從信用監管和聯合檢查的角度入手，在已建設區公共信用平臺和執法監督平臺（一期）的基礎上，積極推兩個平臺的交互融合，構建以塊數據為支撐、“信用+執法監管”為核心的社會治理平臺，扎實推進法治政府建設，打造良好的法治營商環境和社會信用體系。目前，已取得積極進展，坪山區“信用+執法監管”塊數據治理體系已入選2021年政法智能化建設智慧治理創新案例 。
以信用監管為抓手：努力營造“守信受益、失信懲戒”氛圍
據了解，坪山區“信用+執法監管”平臺由區委政法委聯合全區36家單位按照“邊建邊用、以用促建、重在應用”原則打造，以縱橫雙向歸集了全區1400萬余條信用數據進行存儲管理，并于2019年完成了平臺建設與運營測試。
“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，我們推進‘信用+執法監管’改革，把信用與企業發展和個人生活、創業、工作、就業等直接掛鉤，讓守信者獲得種種收益，讓失信者遭到市場的淘汰?！逼荷絽^相關負責人表示。
2019年11月，坪山區為轄區12家企業授牌“三A”誠信企業。根據政策，他們將在行政審批、項目審批上享受“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務；在金融、項目招標、財政資金補助、產業、住建、社保等17個領域同等條件下優先獲得支持。
依托“信用+執法監管”平臺，坪山區政法委聯合36個區職能部門簽署安全生產、納稅信用A級納稅人以及失信被執行人等重點領域多個聯合獎懲備忘錄，累計涉及32類67項聯合激勵措施，44類84項聯合懲戒措施。坪山區相關負責人介紹稱，平臺推廣以后，“三A”級誠信企業獲得的便利激勵著轄區不少企業、商圈、小區，半年多時間內，涌現出了一大批典型的誠信單位。
坪山區相關負責人表示：“對于企業信用評估結果良好的企業，我們將減少日常檢查、抽查頻次，做到‘無事不擾’，對于信用評估一般或較差的企業，則實行重點監管，提高隨機抽查的比例和頻次，甚至是實行百分百檢查。”
而在疫情防控期間，社會信用建設更是為坪山區做好疫情防控，助力企業復工復產，增添了來自“信用”的力量。通過推出一系列信用舉措，坪山褒揚守信行為，懲戒失信行為，積極支持企業復工復產，不斷保障疫情期間經濟健康發展及社會穩定有序。
此外，今年3月30日，坪山區委政法委就《深圳市坪山區企業信用評價實施辦法（征求意見稿）》《深圳市坪山區全面推行社會信用承諾制的實施方案（征求意見稿）》《深圳市坪山區公共信用信息修復辦法》三個文件向社會公開征求意見。
旨在深入推進坪山區“信用+執法監管”改革，加強和規范事前事中事后全過程監管，完善企業信用綜合評價、信用承諾和信用修復制度，在執法方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化監管措施，旨在持續完善“信用+執法監管”事前事中事后全過程制度體系，進一步優化坪山區營商環境，讓坪山成為企業投資放心、創業安心、發展暖心的熱土福地。
以應用創新延伸：護航誠信風尚促進誠信常態化建設
日前，在坪山區舉辦的“以法興企、以信興業”文化沙龍活動上，招商銀行、浙商銀行、深圳農村商業銀行3家“坪信貸”的合作銀行上臺與華夏信用促進中心簽署信用貸款協議，他們共計為坪山區企業帶來了60億的信用額度。
據了解，“坪信貸”為區內企業特別是中小微企業提供基于信用信息的融資信貸服務。目前，坪山已有為轄區企業帶來了60億元的信貸額度的“坪信貸”首批合作銀行，已開始對16家AA級企業和300余家A級企業進行主動走訪和調研?！捌盒疟！笔菄夜残庞眯畔⒅行脑圏c項目，旨在為企業提供一站式電子保函快速申請通道，讓企業省時、省力、省心地獲取投標保函。目前已和深圳市交易集團坪山分中心達成合作意向。
除此之外，坪山區還不斷推出“信易+”之“坪信園”“坪信惠”等項目，旨在通過信用應用為轄區營造良好的信用環境。其中“坪信園”擁有i深圳坪山專區、坪山政法公眾號和園區管理端三個入口，可分別登陸“i深圳app” 、“坪山政法”公眾號和坪山信用網查看使用。健康監護、精準扶持、產品速配等五個模塊可為企業提供自身信用狀況監測和預警、資金補貼查詢和申請、上下游企業搜索和聯系等服務，為企業提供事前、事中、事后全生命周期信用監護服務。后續坪山區還將把“坪信園”從以園區為主的空間理念拓展到重點行業重點領域，在生物醫藥、新能源等坪山區的高新技術行業試點，服務更多優質企業。
而從2019年開始打造的“坪信惠”項目，則打造了一系列示范場景，如益田假日世界和嘉鄰中心的誠信示范商圈、馬巒街道坪環社區的“信用+控煙監管”示范街區，通過掃一掃的方式實現消費者、商戶、市場監管單位三方信息互通、互評，并成功承辦由中國疾病預防控制中心主辦的2020年城市控煙執法經驗交流現場會。坪山區繼2018年榮膺第五屆“中國法治政府獎”、2019年獲評全國政務誠信百強縣等榮譽后，“坪信惠”項目榮獲2020年全國信用大數據應用場景優秀應用獎。
伴隨著一步一個腳印的信用建設工作，擦亮的不只是坪山區的誠信品牌，更續寫了以人民為中心高質量發展的“坪山榮光”。處處盛開的信用之花，將孕育出更豐碩的共創、共建、共享幸福之果，凝聚起加快實現“區、產、城、人”發展愿景的強勁精神動力。 |
