近兩年，甘肅省文化和旅游廳以推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，探索打造“信用監(jiān)管+專項(xiàng)執(zhí)法”新模式，使市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化。
一、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化“信用+執(zhí)法”監(jiān)管模式
2019年4月16日，白銀市文化廣電和旅游局文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)，白銀區(qū)新天地文化街和白銀區(qū)義烏商貿(mào)城共9家商戶在未獲得文化和旅游行政部門許可的情況下，擅自設(shè)立KTV包廂從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在下達(dá)《責(zé)令整改通知書》的情況下，以上商戶仍然采取鎖閉門窗、專人放哨、錯(cuò)時(shí)經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)抗執(zhí)法檢查，繼續(xù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。5月22日，白銀市文化和旅游行政部門依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》規(guī)定，依法向以上9家場(chǎng)所下達(dá)《取締通知書》，取締其擅自從事的娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將以上9家場(chǎng)所及其經(jīng)營(yíng)者列入文化市場(chǎng)黑名單，予以信用懲戒，并向社會(huì)公布。通過(guò)這種“信用+執(zhí)法”的監(jiān)管模式，很好地根治了部分違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶抗拒整治、與執(zhí)法部門“躲貓貓”、違規(guī)行為屢禁不止的現(xiàn)象，不僅提高了執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，強(qiáng)化了執(zhí)法效果，也對(duì)引導(dǎo)商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、凈化市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。
（二）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，加大“信用+監(jiān)管”執(zhí)法力度
針對(duì)全省文化和旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，甘肅省文化和旅游廳通過(guò)專項(xiàng)整治和信用監(jiān)管相結(jié)合的模式，先后組織了“雷霆行動(dòng)”“暑期整頓”“利劍行動(dòng)”“旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治”和“市州交叉檢查”等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查要求，對(duì)各地文化娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店以及出版物市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、藝術(shù)考級(jí)等領(lǐng)域開(kāi)展全覆蓋排查整治，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2020年，全省各級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)檢查文旅經(jīng)營(yíng)單位6.6萬(wàn)家次，作出行政處罰102件，責(zé)令整改157家，罰沒(méi)金額11.13萬(wàn)元。
（三）開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管
甘肅省文化和旅游廳邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)營(yíng)狀況、游客評(píng)價(jià)、誠(chéng)信記錄管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理、激勵(lì)與警示等多個(gè)維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。一方面向社會(huì)公布，便于游客選擇一些信譽(yù)好、體驗(yàn)度比較好的企業(yè)和產(chǎn)品，另一方面，甘肅省文化和旅游廳開(kāi)展文旅企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估則以此為參考和依據(jù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估。首批對(duì)全省68家經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社、104家4A級(jí)以上景區(qū)、94家四星級(jí)以上星級(jí)飯店進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)估。對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)授予“誠(chéng)信旅游企業(yè)”稱號(hào)；將信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為“B”級(jí)以上（含“B”級(jí)）的旅游經(jīng)營(yíng)者列入政府采購(gòu)?fù)扑]名單；對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果為“C”級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)施特別關(guān)注；對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果為“D”級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，并予以限期整改，不斷促進(jìn)行業(yè)自律。
二、社會(huì)反響
甘肅省推行“信用監(jiān)管+專項(xiàng)執(zhí)法”新模式，建立健全了貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升了監(jiān)管能力和水平，增強(qiáng)了監(jiān)管效果。當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，這種監(jiān)管模式保護(hù)了正規(guī)旅行社的正當(dāng)利益，整治了市場(chǎng)亂象，打擊了行業(yè)內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，給正規(guī)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造了良好的營(yíng)商環(huán)境。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）以信用監(jiān)管為抓手，倒逼市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
對(duì)外把文化和旅游市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中形成的嚴(yán)重失信信息向社會(huì)公示。對(duì)內(nèi)實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)失信的市場(chǎng)主體及從業(yè)人員，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，增加檢查頻次，在一定期限內(nèi)限制其資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等。“一處失信，處處受限”，倒逼市場(chǎng)主體及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。
（二）專項(xiàng)整治與信用監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)整治行動(dòng)走深走實(shí)
聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等有關(guān)部門，大力開(kāi)展文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面治理“不合理低價(jià)游”，緊盯“價(jià)格關(guān)、合同關(guān)、購(gòu)物關(guān)”，既深查旅游客源地的組團(tuán)社，也排查旅游目的地的地接社，與信用監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)整治行動(dòng)走深走實(shí)。
（三）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段提升信用監(jiān)管效率
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)接完成平臺(tái)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入；建立隨機(jī)抽查“兩庫(kù)一單”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”內(nèi)部抽查與聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門實(shí)施經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的聯(lián)合抽查；督導(dǎo)各市州完成年度隨機(jī)抽查任務(wù)，并利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站開(kāi)展公示工作。
四、專家點(diǎn)評(píng)
甘肅省文化和旅游行政部門痛定思痛，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，打造“信用監(jiān)管+專項(xiàng)執(zhí)法”新模式。同時(shí)，依據(jù)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了信用監(jiān)管的震懾作用。這一監(jiān)管方式讓政府提高了監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性和行政執(zhí)法效率，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。（林鈞躍） |
